Реферат: Реформирование отношений собственности в Украине

У истоков теории прав собственности стояли два известных американских экономиста - Р. Коуз и А. Алчиан. В дальнейшем в разработке и использовании этой теории активное участие принимали: И. Барцелъ, Г. Демсец, Д. Норт, Р. Познер и др.

Своеобразие подхода авторов данной теории к трактовке собственности и ее использованию в качестве методологической и общетеоретической основы экономического анализа состоит в следующем.

Во-первых, в своих исследованиях они оперируют не привычным для нас понятием «собственность», а термином «право собственности». Не ресурс сам по себе является собственностью, а «пучок или доля прав по использованию ресурса - вот что составляет собственность»13. Полный «пучок прав» состоит из следующих 11 элементов:

- право владения, то есть право исключительного физического контроля над благами;

- право использования, то есть право применения полезных свойств благ для, себя;

- право управления, то есть- право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

- право на доход, то есть право обладать результатами от использования благ;

- право суверена, то есть право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение благ;

- право на безопасность, то есть право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

- право на передачу благ в наследство;

- право на бессрочность обладания благами;

- запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

- право на ответственность в виде взыскания, то есть возможность взыскания блага в уплату долга;

- право на остаточный характер, то есть право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административным распоряжениями, традициями, обычаями и т. д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные «правила игры», принятые в обществе. «Права собственности - это права контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Именно права собственности - или то, что, по мнению людей, является соответствующими правилами игры,- определяют, каким именно образом в обществе осуществляются Процессы предложения и спроса»14.

Вторая отличительная черта теории права собственности заключается в том, что феномен собственности выводится в ней из проблемы относительной редкости или ограниченности ресурсов: «Без какой-либо предпосылки редкостей бессмысленно говорить о собственности»16.

Правда, такой подход не является открытием вышеназванных авторов: впервые он был обоснован еще в 1871 г. австрийским экономистом К. Менге ра и в книге «Основания политической экономии». Собственность, писал К. Менгер, своим конечным основанием имеет существование благ, количество которых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому институт собственности является единственно возможным институтом разрешения проблем «несоразмерности между надобностью и доступным распоряжению количеством благ»17.

Такое несоответствие ведет к тому, что центральным моментом отношений собственности становится их исключающий характер. Отношения собственности - это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Отсутствие исключений из доступа к ресурсам (то есть свободный доступ к ним) означает, что они - ничьи, что они не принадлежат никому или, что-то же самое, принадлежат всем. Такие ресурсы не составляют объекта собственности. По поводу их использования между людьми не возникают экономические, рыночные отношения.

С точки зрения авторов теории прав собственности, исключить других из свободного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Смысл и цель спецификации состоит в том, чтобы создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу. «Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы,- пишет Р. Коуз,- их в конце концов приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или развлечения. В этом процессе права будут приобретены, подразделены и скомбинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятельность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность»17.

Таким образом, основная задача спецификации, то есть четкой определенности прав собственности, заключается в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные решения. Ведь только на собственника падают в конечном счете все положительные и отрицательные результаты осуществляемой им деятельности. Он поэтому оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при принятии решений. Чем определеннее права собственности, тем сильнее стимул у хозяйствующего субъекта учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его решения приносят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена прав собственности на те или иные блага они будут переданы тому экономическому агенту, для которого они представляют наивысшую ценность. Тем самым обеспечивается эффективное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемещаются от менее производительного к более производительному использованию, от лиц, менее их ценящих,- к лицам, ценящим их больше. В хозяйственной деятельности людей известны два основных правовых режима собственности: режим частной собственности и режим государственной собственности, а также смешанные (на основе этих двух) правовые режимы.

Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем «пучком» из 11 прав собственности или, по образному выражению американского экономиста П. Хейне, некоторыми «травинками» из этого пучка. Например, можно обладать некоторыми из перечисленных прав, но не обладать остальными. Комбинации этих прав с учетом того, что ими обладают различные физические и юридические лица, могут быть весьма разнообразными. Поэтому можно говорить о разнообразии форм частной собственности.

Право государственной собственности означает, что всем «пучком прав» или различными его компонентами обладает исключительно государство. Причем чем в большей степени все 11 прав на подавляющую массу ограниченных ресурсов реализуются государством, тем в большей степени такая система хозяйствования претендует на звание иерархии.

4. Формы собственности.

Всовременных условиях функционирования корпорации происходит так называемая деперсонализация крупной частной собственности на средства производства, которая выражается в потере определенными собственниками капитала персонального контроля над его функционированием. Но отсюда не следует, хак утверждает Дж. Гелбрейт, что «власть людей, которые управляют корпорацией, не зависит больше от частной собственности » 25.

Безналичная форма собственности (пакеты акций) не означает отсутствие лиц, в чьих руках находятся эти акции. В настоящее время в мире есть 157 миллиардеров, отдельных лиц или семейств, обладающих состоянием, оцениваемым в 1 млрд долл. и более. Из них 58, почти 40%,- в США28.

Явно ощутимый ныне упор на необходимость так называемой деидео-логизации экономики, притупляет осознание сущности происходящих перемен, затрудняет научную оценку проблем разгосударствления и приватизации, их особенностей в Украине.

Разгосударствление и приватизация связаны с существенным изменением приоритетов в деятельности функционирующих государственных предприятий, которые прежде зависели от наличия благоприятных условий для частного бизнеса. Теперь они руководствуются в работе теми же критериями, что и частные предприятия.

Государственная собственность по своей природе удовлетворяет общенациональные потребности и призвана быть проводником государственной политики. Исходя из этого, государственная собственность и предпринимательство развиваются: во-первых, в отраслях, где неоправданно или малоприбыльно приложение индивиду-альнопгкапитала (энергетика, связь, отрасли производственной инфраструктуры); во-вторых, з отраслях, требующих большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия); в-третьих, в сферах с пролонгированным эффектом (фундаментальные науки, аэрокосмическая техника, технология); в-четвертых, в сферах обеспечения воспроизводства рабочей силы (образование, культура, здравоохранение, то есть социальная инфраструктура).

Наибольшее распространение государственная собственность получила в странах Западной Европы, меньшее - по различным причинам - в США. Но в 80-е годы в промышленно развитых странах на основе экономической политики Тэтчер в Англии и Рейгана в США и в других государствах практика разгосударствления и приватизации стала заметным фактором социально-экономических перемен и их регулирования.

Во времена К. Маркса и В. Ленина доминирующей формой собственности была частная. Поэтому все беды связывались именно с ней. На самом же деле источник этих бед заключался не в частной собственности как тако-