Реферат: Регистрация предприятия, лицензирование

2. Под лицензией понимается разрешение (право) на осуществление ли­цензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензи­онных требований и условий, выданное лицензирующим органом юриди­ческому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выда­ется отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятель­ности, на осуществление которого получена лицензия, может выполнять­ся только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуаль­ным предпринимателем. Лицензия должна содержать следующие реквизиты:

è наименование органа, выдавшего ее;

è наименование, юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца;

è разрешенный вид деятельности;

è область действия лицензии;

è особые условия осуществления лицензируемой деятельности (в случае необходимости);

è регистрационный номер, дату и сроки начала и окончания дейст­вия лицензии.

Содержанием последней является перечень полномочий, со­ставляющих компетенцию хозяйствующего субъекта. Его определение вызывает некоторые вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственному разумению вычер­кивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направле­ния деятельности. Это представляется недопустимым. Полагаем, что в лицензию должны включаться по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных законом операций в пределах данного на­правления деятельности, для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования.

Целесообразность может проявляться только в количественных па­раметрах деятельности и лишь в тех случаях, когда это предусмотрено правовыми актами, что и должно быть отражено в условиях лицензии. Ли­цензионные условия — это совокупность установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условий в лицен­зионные требования и условия могут дополнительно включаться квалифи­кационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, — к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся инди­видуальным предпринимателем, а также требования о соответствии ука­занным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Перечень дополнительных ли­цензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида дея­тельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана феде­ральными органами государственной власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществ­ляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ, если иное не установлено федеральными законами, вступившими в силу до момента вступления и силу Федерально­го закона от 25 сентября 1998 г.

Срок действия лицензии устанавливается положением о ли­цензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании кон­кретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное дей­ствие лицензии. Правда, по заявлению соискателя лицензии она может быть выдана и на срок менее чем три года.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В таком продлении может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условии.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответ­ствующий лицензирующий орган:

— заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организа­ционно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуального предпринимателя; лицен­зируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение ко­торого будет осуществляться указанный вид деятельности;

— копии учредительных документов и копию свидетельства о государ­ственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъ­явлением оригиналов в случае, если копии пг заверены нотариусом) — для юридических лиц;

— копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуальных пред­принимателей;

— справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

— документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о ли­цензировании конкретного вида деятельности может быть пред. усмотре­но представление иных документов, подтверждающих соответствие соис­кателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получе­ния заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недосто­верной или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и ус­ловиям.

3. Применительно к лицензированию отдельных видов предприни­мательской деятельности одним из самых сложных является вопрос об ос­нованиях признания той или иной деятельности подлежащей лицензиро­ванию. Анализируемый закон предлагает критерии для решения вопроса о том, подлежит ли данный вид деятельности лицензированию. В качестве одного из них рассматривается возможность нанесения ущерба правам, за­конным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и Опасности государства, а другого — если регулирование не может осуще­ствляться иными методами, кроме как лицензированием.

Названные признаки вряд ли можно считать достаточными, хотя в целом они зафиксировали определенные направления совершенствования законодательства в этой области. Можно утверждать что закон установил два вида содержательных критериев: а) вредоносность для граждан и госу­дарства; б) методическую несостоятельность иных мер. Если в отношении первого критерия еще возможна дальнейшая операциональная характери­стика путем указания на определенные права и блага, то второй критерий вряд ли в принципе доказуем.

Главное, что ни в одном из актов, предусматривающем лицензиро­вание, не дано обоснование, почему, в силу каких объективных или субъ­ективных причин этот вид деятельности нужно лицензировать. Очевидно, что социально-экономическая обусловленность находится за пределами самих нормативных актов и потому ее очень сложно оценить. Если еще можно обосновать необходимость контроля, например, за производством драгоценных камней или за деятельностью инвестиционных фондов, то весьма сложно определить цели государственного воздействия при лицен­зировании издательской и полиграфической деятельности, финансовой аренды или деятельность по реставрации музейных ценностей. В отноше­нии последних видов деятельности в обществе есть достаточно эффектив­ный контролер — потребитель, который не купит плохо изданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру.

В плане совершенствования законодательства можно предложить рас­сматривать в качестве критериев признания того или иного вида дея­тельности лицензируемым наличие публичного интереса в отношении рассматриваемого вида деятельности. Этот интерес может обосновы­ваться следующими соображениями:

— деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении (таковой является, например, захороне­ние отходов, сбросы загрязняющих веществ и проч.);