Реферат: Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Значение бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.

2.2 Роль региональной финансовой по­литики в решении социальных проблем на прмере Нижегородской области

В современном мире значение социальной политики как одного из важнейших факторов формирования и развития человеческого капитала постоянно возрастает. Период трансформации переживают все отрасли социальной сферы страны, к которым обычно относят образование, культуру, здравоохранение, физическую культуру, социальное обслуживание, значительную часть организаций жилищно-коммунального хозяйства. Главная задача преобразований в этих отраслях заключается в максимальном использовании их потенциала для решения жизненно важных проблем общества, в первую очередь демографических, включающих необходимость стабилизации рождаемости и укрепления семьи, улучшения состояния здоровья населения, увеличения средней продолжительности жизни. Не менее значимыми являются вопросы повышения образовательного уровня, обеспечения экологической безопасности, роста доходов населения, снижения преступности и многие другие, в совокупности позволяющие судить о качестве жизни россиян.

Огромна роль региональной финансовой по­литики в решении острых социальных проблем. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение мини­мальных государственных гарантий— минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индекса­ция в соответствии с ростом потребительских цен

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего насе­ления, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в мини­мальных социальных стандартах.

В годы реформ проводится политика регионализации финанси­рования. В настоящее время бюджетное финансирование общего среднего образования осуществляется из средств местных бюд­жетов, половина учреждений начального профессионального образования и около 40% среднего профессионального образо­вания финансируется из средств бюджетов субъектов РФ.

При финансировании начального и среднего профессио­нального образования из региональных бюджетов в случае их дефицита гарантом обеспечения минимального бюджета про­фессионального образования является федеральный бюджет. Кроме того, существует распределение вузов на финансируемые из федерального и региональных бюджетов.

Особую роль в оказании государственных и муниципальных социальных услуг играет жилищно-коммунальная сфера. Затра­ты на ее содержание, финансируемые из бюджетов субъектов РФ нередко составляют более половины всех расходов. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления через службы заказчика и го­сударственную жилищную инспекцию субъекта РФ осуществляют контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потре­бителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий — естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивают участие в работе ре­гиональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон при установлении тарифов как для организаций комму­нального хозяйства, так и для организаций — поставщиков топливно-энергетического комплекса, контролируют обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов.

Бюджетный фонд позволяет органам власти регулировать расходы на содержание учреждений, предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное содействие гражданам и бизнесу. Бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.

Немаловажным является процесс сбалансированности экономических интересов. Посредством идущих через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона, региональные программы развития национальных промыслов и предприятий, индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета. Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.

Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:

1) обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

3) выравнивание условий социально – экономического и финансового развития регионов;

4) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.

Велика роль региональной финансовой по­литики в решении острых социальных проблем, требующих уча­стия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение мини­мальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индекса­ция в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего насе­ления, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в мини­мальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ори­ентирована на:

• совершенствование налоговой системы путем постепен­ной отмены налогов на средства, направляемые органи­зациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверх­высокие, доходы и имущество физических лиц;

• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных ор­ганизаций, используя в случае необходимости механизм их це­левой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

Социальная сфера, как известно занимает одно из важнейших значений в жизни каждого человека. В политику регионального правительства так же входит и социальная политика, задача которой заключается в смягчении негативных последствий различного рода неравенств и потрясений в обществе. Как и в любой другой сфере деятельности в социальной сфере существует ряд проблем. Однако наиболее остро стоит проблема финансирования.

В Нижегородской области в 2010 году на предоставление мер социальной поддержки населению за счет средств областного бюджета планировалось направить 13,6 млрд. рублей, что на 33 процента больше, чем в 2009 году. В том числе расходы на социальную поддержку ветеранов будут увеличены на 28 процентов и составят 1,6 млрд. рублей, педагогических работников, работающих на селе, - на 32 процента (329,1 млн. рублей), поддержку приемных семей - на 22 процента (304,1 млн. рублей).

"Работа по увеличению доходной части бюджета будет продолжена. Это совместная задача депутатов Законодательного собрания и правительства области. Дополнительные поступления в бюджет позволяют направлять финансовые ресурсы на выполнение приоритетных задач для региона, в первую очередь, на поддержку и развитие социальной сферы", - сказал председатель Законодательного собрания Нижегородской области Виктор Лунин.

Финансирование социальной отрасли Нижегородской области составило более 40% расходов регионального бюджета по итогам девяти месяцев 2010 года. Характеризуя исполнение бюджета области за девять месяцев 2010 года, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев отметил, что "главное в исполнении бюджета Нижегородской области – мы не допустили уменьшения социальных выплат". "Несмотря на трудности с финансированием в начале года, к концу периода мы вышли на исполнение программ", - подчеркнул губернатор.