Реферат: Российские политические реформы XV-XVIII века

Петровский идеал рационального и справедливого государства, управляемого хорошими законами, оказался утопичным. На практике он привел к созданию полицейского государства по образцу западноевропейский абсолютистских монархий. При отсутствии каких-либо институтов социального контроля государство практически ничем не было связано в ходе проведения реформ управления. Именно поэтому реформы приобретали принудительный, навязчивый характер, они шли сверху. Апелляция к государству как единственному организатору и инициатору совершенствования права, управления и общества была весьма характерна для данной эпохи и нашла выражение во многих социальных проектах этого времени.

Перестройка структуры правящего класса проходила в петровское время по ряду направлений – ускорилось отделение дворянства от остальной массы населения, превращение его в привилегированное сословие и противопоставление его массе зависимого населения. Происходила перегруппировка внутри правящего класса, приведшая к уравнению прав членов привилегированного сословия за счет ликвидации привилегий боярства. Оформилась социальная опора абсолютизма на основе выделения из правящего класса его верхушки. Эти социальные тенденции подготовили утверждение абсолютизма в России, что нашло свое выражение в реформах правящей элиты и бюрократии. Важным результатом этих изменений явилось возрастание зависимости статуса, престижа и благосостояния от воли монарха – предоставляемых чинов, должностей и связанных с ними преимуществ.

2.2 Законодательные акты Екатерины II

Развитие общего социального конфликта, связанного с дальнейшим распространением и усилением крепостного права, заставляло правительство принимать решительные меры для его решения. В условиях абсолютизма единственный выход состоял в законодательном регулировании сословных отношений и ужесточении административного и военного контроля.

Во второй половине XVIII века дворянство окончательно сформировалось как корпорация, закрытый привилегированный слой, в который проникновение новых людей было сопряжено с большими трудностями. Права этого дворянского сословия были установлены двумя законодательными актами Екатерины II – Учреждением о губерниях 1775 г. и Жалованной грамотой дворянству 1785 г.

Губернская реформа предусматривала создание нового, более дробного и продуманного местного административного управления: число губерний увеличивалось, в основу было положено количество населения. Она совмещала централизацию управления с участием представителей местного населения. Однако в отличие от традиционно существовавших в Московском государстве земских учреждений законодательство Екатерины устанавливало исключительно сословный, в принципе, дворянский, способ представительства. Дворянство получало особые личные и имущественные права и обязанности. Противоречивым было положение тех социальных слоев, которые свое благосостояние и перспективы в жизни связывали с предпринимательской и торговой деятельностью.

В стране отсутствовал свободный рынок рабочей силы. Земля и крестьяне оказывались объектом борьбы между купечеством и другими социальными слоями, прежде всего дворянством.

Двойственность положения этих социальных слоев состояла в том, что объективно они были заинтересованы в развитии производительных сил, капиталистических отношений, но в то же время реально действовали в рамках жестко регламентированных феодальных порядков, и всеми возможными способами приспосабливались к ним.

Объектом конфликтов оказываются средства производства, промышленные предприятия, природные богатства и т.д.

Жалованная грамота городам, по существу, создает новое городское население – городское сословие, делит их на категории: домовладельцев, купцов, ремесленников, иногородних и иностранцев, именитых граждан и посадских людей. Местное управление в XVIII в. развивалось в сторону его большей централизации, в том время как местное самоуправление утрачивало свое значение.

В ходе реформ Екатерины II Сенат по существу обратился в центральное административно-судебное учреждение. Его департаменты имели право окончательного судебного решения.

В каждом из его департаментов решения принимались единогласно, а при противоречиях переносились в общее собрание. Учреждение о губерниях 1775 г. завершило деятельность коллегий как центральных учреждений. Они были закрыты постепенно, кроме трех государственных коллегий, ведавших военными и иностранными делами.

Новый план реформирования государственных учреждений не был ею завершен в то время, однако уже наметились: уничтожение коллегиального начала и переход на единоличное управление. Новая система государственных учреждений получила свое законодательное закрепление в учреждении министерств в 1802 г. и окончательно в 1811 г. при Александре I.

Законодательные акты	Историческое значение
18 февраля 1762 г. Манифест о даровании вольности и свободы российскому дворянству	Манифест положил конец почти трехсотлетнему периоду обязательной военной службы землевладельцев и превращал их из служилого в привилегированное сословие. Дворяне могли выходить в отставку, выезжать за границу, активнее заниматься своими делами в поместьях.
7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийския империи»	Законодательный акт о реформе местного управления в России. Указ предписывал провести новое губернское деление, содержал подробную регламентацию функционирования системы местных органов управления, суда, финансов, их компетенцию и соподчиненность.
21 апреля 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» (Жалованная грамота дворянству)	Этот акт закреплял крепостнический строй в России, подтверждал основные положения Манифеста от 18 февраля 1762 г., но в значительной степени приумножал привилегии господствующего сословия. Дворяне могли заниматься торговлей, предпринимательством, получили значительные права в области самоуправления.

2.3 Реалии и проекты политических преобразований в России в первые два десятилетия XIX в.

Начало XIX в. обозначилось для России вступлением в 1801 г. на престол нового императора Александра I(1855-1881). Тогда же начал формироваться буржуазный класс – арендаторы земель, владельцы постоялых дворов, мельниц, строительных подрядов, мануфактур, купечество. Число рабочих – «нового класса» уже приближалось к 1 млн.человек. В торговле преобладал внутренний оборот, но сам внутренний рынок был узок и тормозил промышленное производство. Хотя в России в начале XIX в. И продолжал формироваться капиталистический уклад, она оставалась аграрной страной. Наиболее дальновидные ее политики начинали понимать, что задержка в экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не способствует росту ее международного влияния и осложняют решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее.

Именно с этим столкнулся Александр I в своих попытках преобразовать Россию. В 1802—1803 гг. Александр приближает к себе чрезвычайно талантливого и всесторонне образованного сотрудника Министерства внутренних дел М.М.Сперанского, который по поручению Александра пишет «Записки», в которых обосновывает необходимость государственных преобразований. В наиболее полном и законченном виде свои разработки Сперанский излагает в 1809 г. в труде «Введение к изложению государственных законов».

Особенностью проекта Сперанского являлось то, что необходимость государственно-административных преобразований обосновывается концептуально, в соответствии с определенной теорией исторического процесса. Исходя из этой теории Сперанский считал, что неограниченная власть самодержавных монархов уходит в прошлое. В силу объективного развития феодальных обществ в начале XIX в. государственная власть нуждается в новых источниках доходов, которые она может получить в развивающейся промышленности. Но последняя, в свою очередь, может успешно развиваться только при правительственном покровительстве науки, образования и просвещения. Новая государственная система по замыслу Сперанского должна строиться на основании следующих принципов: определенное конституционное ограничение единоличной власти императора; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную и выборность чиновничьего аппарата, включая и судей. В основу новой государственной системы у Сперанского был положен принцип разделения властей. В соответствии с ним закон вверялся Государственной думе, управление — правительству, министерствам, а суд — Сенату. «...Действие этих трех учреждений, по замыслу Сперанского, — соединяется в Государственном совете и чрез него восходит к трону». Данный проект так и не был реализован, хотя, казалось бы, началось его поэтапное, постепенное осуществление. 1 января 1810 г. был обнародован царский манифест об учреждении Государственного совета, и в этот же день состоялось его торжественное открытие.

При Госсовете, согласно Манифесту «Образование Государственного Совета», были образованы две комиссии (Комиссия прошений и Комиссия составления законов) и Государственная канцелярия, кроме того, при Госсовете было образовано четыре департамента — 1) военных дел; 2) гражданских дел; 3) духовных дел; 4) государственной экономии — в которых осуществлялась предварительная подготовка вопросов на общее заседание Госсовета.

В связи с учреждением Госсовета был установлен такой порядок рассмотрения и прохождения законопроектов, при котором после обсуждения в департаментах Госсовета они направлялись на рассмотрение общим заседанием Госсовета и только потом поступали к императору для утверждения и получения силы закона. Таким образом, Госсовет получил статус высшего законосовещательного органа.

Фактически в 1810—1812 гг. в высших слоях российского общества столкнулись две идеологии, две концепции развития России. Первая концепция исходила из необходимости серьезных реформ. Идеологом другой позиции, со стороны консервативных кругов дворянской аристократии, которые резко отрицательно отнеслись к проектам Сперанского. был историк, автор знаменитой «Истории государства Российского» Н.М.Карамзин. В мае 1811 г. через родную сестру императора Екатерину Павловну Александру была передана рукопись Карамзина «Записки о древней и новой России», в которой доказывалась пагубность для России конституционной идеи, предсказывалось крушение российского общества в случае реализации всех замыслов Сперанского.

Противодействие оказано и со стороны Государственного совета, когда там обсуждался подготовленный Сперанским проект реформ Сената. Несмотря на острую необходимость в пересмотре статуса и функций Сената после учреждения Госсовета, проект Сперанского несколько раз отклонялся большинством голосов. Правда, в этот раз Александр становился на сторону своего сподвижника. В конечном итоге верх одержали последние, что показало неготовность достаточно мощных и влиятельных слоев дворянства к реформам. Причиной тому оказались различные обстоятельства, в том числе еще устойчивое экономическое положение страны, с ее помещичьим крепостническим хозяйством, явное приближение европейской войны, в которой России предстояло играть активную роль, и которая требовала консолидации правящих слоев, а также многое другое.

В результате победы консерваторов Сперанский попадает в опалу и, будучи оклеветан, высылается в марте 1812 г. из Петербурга. Еще до отстранения Сперанского от государственных дел, кроме учреждения Государственного совета, царем предпринимается еще одна реформаторская акция, которая не занимала ключевого положения в проектах Сперанского, но, тем не менее, находилась в общем русле реорганизации административной системы. 25 июня 1811 г. выходит «Общее учреждение министерств» — закон, который завершил реформу системы исполнительной власти. В соответствии с данным документом четко и подробно регламентировалась деятельность министерств, их функции и статус в государственной системе, определялись права и ответственность министров. Был создан Комитет министров, в состав которого входили не только министры и другие руководящие чиновники министерств, но и председатели департаментов Государственного совета и ряд других высших сановников. По закону от 20 марта 1812 г. Комитет министров в отсутствие императора в столице наделялся высшей властью в системе государственного управления.

После войны с Наполеоном у Александра I и в 1818—1819 гг. существовали серьезные намерения по конституционному переустройству Российской империи и «Уставная грамота Российской империи», разработанная другом и сподвижником царя Н.Н.Новосильцевым, рассматривалась как законодательная база для этого переустройства. Правда, в дальнейшем эти и другие либеральные проекты эпохи царствования Александра I, реализованы не были.

Поражение декабристского движения в 1825 г. не только не привело к прогрессивным Преобразованиям российского общества (тому примеры проекты - «Русская правда» П.Пестеля и «Конституция» Н.Муравьева), а наоборот вызвало ужесточение порядков, растянувшееся на три последующих десятилетия.

Государственная политика царствующего в это время Николая Iв целом была направлена на полное сохранение политических основ империи. Снова о необходимости перемен заговорили только во второй половине 50-х гг. уже после смерти Николая I.

Законодательные акты	Историческое значение
5 апреля 1797 г. «Учреждение об императорской фамилии» (Указ о престолонаследии)	Этим актом вновь учреждался прежний (допетровский) порядок наследования: престол отныне должен был переходить от отца к старшему сыну или старшему брату. В нем содержались подробные указания о статусе и отношениях членов императорского дома
5 апреля 1797 г. Манифест трехдневной ра? « 1 2 3 » К-во Просмотров: 165 Бесплатно скачать Реферат: Российские политические реформы XV-XVIII века >>> Скачать <<< Меню Поиск