Реферат: Рынок труда в современном мировом хозяйстве

Немалая часть этой излишней рабочей силы устремилась в развитые страны мира (ФРГ, Франция, США, Бельгия и др.). В середине 80-х годов приток иностранных рабочих в ФРГ (главным образом из Турции, бывшей Югославии) достиг свыше 4 млн. человек в год (в 1969 г. свыше 1 млн. че­ловек). Наиболее устойчивый приток иммигрантов наблюдался в США, которые вообще отличались своей терпимостью к законной и незаконной иммиграции.

Рабочая сила притекала прежде всего в те страны, где имелся высокий конъюнктурный спрос на дополнительную рабочую силу и где, следовательно, возникали возможности для высоких заработков. Такими странами в первую очередь были нефтедобывающие (Венесуэла, Нигерия, ближне­восточные страны), где возник строительный бум, а также страны, в которых создавались так называемые экспортные зоны, или зоны "сво­бодного предпринимательства". Возникли устойчивые региональные рын­ки рабочей силы в странах Азии и Латинской Америки. Так, довольно значительный рынок дешевой рабочей силы возник на мексикано-американской границе, где был введен режим "свободной промышленной зоны" для предприятий, действующих в полосе шириной 20 км вдоль границы. Аналогичные приграничные рынки рабочей силы с сезонной миграцией существуют и в других районах Латинской Америки (вдоль границ Аргентины, Парагвая, Венесуэлы).

В начале 80-х годов в результате притока иностранных рабочих (глав­ным образом из азиатских стран) их удельный вес в местной рабочей силе достиг в нефтедобывающих странах исключительных размеров – 50% в Саудовской Аравии, 80% в Кувейте и не менее 85% во всем населении Объединенных Арабских Эмиратов. Общая численность иностранных рабочих в нефтедобывающих странах в 80-х годах достигла нескольких миллионов человек. Миграционные потоки рабочей силы наблюдаются и в других районах мира. Так, немалая часть рабочих из аф­риканских стран шла на горнорудные предприятия Южно-Африканского Союза (теперь ЮАР). В 1982 г. более 42% горнорабочих в этой стра­не были выходцами из соседних стран (Мозамбик, Свазиленд, Ботсвана и др.).

В итоге возникли и сформировались региональные потоки рабочей си­лы, которые привели к образованию региональных рынков рабочей силы, наиболее крупными из которых были: западноевропейский, ближневосточ­ный, азиатский, латиноамериканский и африканский.

Региональные потоки рабочей силы перекрывались в свою очередь более крупным, глобальным потоком рабочей силы из развивающихся в развитые страны. За относительно короткий промежуток времени (1960-1974 гг.) миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые капиталистические государства увеличилась почти в 3 раза. На рубеже 80-х годов в капиталистическом мире насчитывалось примерно 20-22 млн. рабочих-мигрантов, из которых 12 млн. человек были выходцами из разви­вающихся стран. Они, как правило, использовались на тяжелых и неудоб­ных работах (на сборочных конвейерах западноевропейских стран 90-95% рабочих были из развивающихся стран). Массовому передвижению рабо­чей силы в немалой степени способствовало быстрое развитие транспорта, скоростных путей сообщения.

Таким образом, начиная с середины 60-х годов в капиталистическом мире образовались три важнейших миграционных потока рабочей силы не­посредственно из региона развивающихся стран. Два из них - полностью внутри стран "третьего мира": один направлялся в нефтедобывающие страны (главным образом, в ближневосточные страны), где развернулось большое промышленное строительство, другой - в индустриальные районы "третьего мира", главным образом в "зоны свободной торговли", а также в места средоточения "мировых фабрик". Наконец, третий, глав­ный поток рабочей силы шел из Азии и стран Карибского бассейна в "мировые города" (Нью-Йорк, Лос-Анджелес и др.), в которых сосредо­точивались центры управления и обслуживания мирового капиталистичес­кого хозяйства, в частности крупных транснациональных корпораций.

3.Необходимость государственного регулирования миграции

На развитие и вызревание правовых основ мирового рынка труда еще слабо воздействуют те силы, которые обычно заинтересованы в таких правовых основах. Вряд ли можно говорить о серьезной заинте­ресованности, например, ТНК в принятии международных норм ООН и МОТ о контроле за их деятельностью, хотя ТНК обычно не возражают против добровольных и ограниченных норм (недаром полный "Кодекс поведения" для ТНК вот уже второе десятилетие обсуждается в ООН, и окончательное принятие его скоро еще не предвидится).

Вместе с тем не столь активно в этом плане и международное рабочее и профсоюзное движение. Как Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), так и Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) имеют не только в ООН, но и в таком специализированном учреждении ООН, как МОТ всего лишь "полный консультативный статус", и они мало что решают в нормотворчестве ООН и даже МОТ. Нельзя сказать, что международные профцентры озабочены формированием правовых основ мирового рынка труда. Например, действующие в составе ВФП междуна­родные отраслевые объединения профсоюзов (МОПы) и более тесно свя­занные с нуждами национальных профсоюзов международные производ­ственные секретариаты, примыкающие к МКСП, больше заняты между­народными связями своих профсоюзов и координацией их практической деятельности, чем проблемами правового регулирования и защиты рабо­чих на мировом рынке.

Наконец, серьезным препятствием для создания правовых основ мирового рынка рабочей силы оказываются существующие разли­чия между национальными правовыми системами регулирования труда. Речь в данном случае идет не только о глубоких различиях, основываю­щихся на разных идеологических принципах "капиталистических" и "со­циалистических" систем трудового права (последние, кстати говоря, дейст­вительно имеют многие своеобразные черты положительного и отрица­тельного для трудящихся свойства). Нельзя не учитывать также и оче­видные различия западноевропейского континентального трудового права и англосаксонского права, основывающегося до сих пор в значительной степени на судебном прецеденте. Западные специалисты (например, экс­перт МОТ Ф. Моргенштерн) уделяют большое внимание изучению этих противоречий и разработке способов приведения их в соответствие с едиными международными нормами о труде.

Однако было бы ошибкой не видеть, что в международном трудовом праве уже сравнительно давно, по крайней мере в последние несколько десятилетий, вызревают и скла­дываются (хотя и медленно) основные положения правового регулиро­вания мирового рынка труда и рабочей силы. Более того, можно, оче­видно, утверждать, что в начале 90-х годов уже во многом сформиро­вались основы правового регулирования нынешнего западноевропейского рынка труда-"европейского единого рынка" рабочей силы.

Действительно, если обратиться к правовым формам международного регулирования труда, т.е. к источникам международного трудового права, то становится очевидным, что среди них имеется много таких, которые в той или иной степени касаются рабочей силы на международном рынке труда. К важнейшим источникам международного трудового права за­падные специалисты обычно относят следующие источники:

а) двусто­ронние и многосторонние соглашения государств по вопросам применения труда и социального обеспечения;

б) документы и акты органов ООН и ее специализированных учреждений, в первую очередь МОТ; в) акты о труде и социальном обеспечении региональных объединений государств, прежде всего западноевропейского рынка (региональные нормы о труде).

Нет сомнения в том, что многие из таких источников касаются со­циально-экономического положения работников на складывающемся миро­вом рынке труда, они способствуют регулированию вопросов занятости трудящихся, найма и увольнений работников, запрещения при этом дис­криминации, регулированию вопросов профподготовки, страхования по безработице и др. Они затрагивают также средства защиты интересов трудящихся в указанных сферах, т.е. регулируют так называемые про­мышленные отношения и в первую очередь профсоюзные и коллективно-договорные.

Но вот в какой степени эти источники способствуют созданию мировых стандартов, в какой степени они интернационализируют условия труда, статус работников и их профсоюзов, - на этот вопрос ответить не так-то просто. Ясно, что эти источники по-разному (в одних случаях – прямо, а в других – косвенно) воздействуют как на национальное законодательство о труде, так и на формирование международных прав и статуса самого работника.

Межгосударственные соглашения касаются, как правило, двух госу­дарств и мало способствуют унификации или, как принято говорить на Западе, гармонизации национальных норм о труде и формировании меж­дународного статуса работника. Но поскольку такие межгосударственные соглашения регулируют сходные проблемы, то можно заметить, что и они в определенной степени способствуют выработке мировых стандартов о труде и статусе работника.

В формировании правовых основ мирового рынка труда и рабочей силы наиболее значительна роль актов о труде МОТ. Правда, МОТ прямо такую задачу не ставит и специальных норм в этом плане не принимала. Но ее международные акты о труде - конвенции и в определенной степени рекомендации - объективно способствуют интернационализации условий труда и трудовых стандартов, определению международного статуса работника (особенно в разработке мирового статуса работника-мигранта). К тому же именно МОТ разработала и приняла в 1977 г. "Трехстороннюю Декларацию принципов относительно многонациональных предприятий и социальной политики", которая в той или иной степени применяется на предприятиях ТНК в странах-членах МОТ (таких на­считывается 150 государств), а следят за применением декларации конт­рольные органы этой международной организации. В результате форми­руются транснациональные нормы и трудовые стандарты, регулирующие в определенной мере транснациональный рынок труда и рабочей силы как один из главных сегментов мирового рынка труда.

Наконец, региональные нормы о труде, в основном нормы Общего рынка, или ЕЭС, играют наиболее стимулирующую роль в создании хотя и не мирового, но значительного западноевропейского единого рынка труда. Уже Договор о создании ЕЭС (Римский договор) 1957 г. включал ряд статей, относящихся к регулированию труда⁵ . Главное же в том, что Римский договор закрепил два основных принципа: свободу перемещения капиталов и рабочей силы и принцип выравнивания заработной платы.

Все это впоследствии явилось основой для гармонизации определенной части трудового законодательства стран-участниц и для создания орга­нами ЕС специального европейского социального права. Последнее вклю­чает нормы, содержащиеся в основополагающих документах ЕС и кон­кретных актах, принимаемых руководящими органами ЕС. Известно, что последние принимают хартии, конвенции, постановления, директивы, ре­шения, рекомендации, которые регулируют в основном четыре круга проблем: занятость, условия труда и его оплаты, социальное обеспечение, промышленные отношения.

Примерами таких конкретных актов могут служить появившиеся с середины 70-х годов - период наибольшей акти­визации нормотворчества органов ЕС - постановление Совета о при­знании статуса профсоюзов (1975 г.), директивы о коллективных уволь­нениях трудящихся (1974 г.), о равной оплате труда мужчин и женщин (1975 г.), о "равном обращении" в труде (1976 г.), о правах рабочих в случае слияния и переводов предприятий (1977 г.), а также рекомендация о 40-часовой рабочей неделе и 4-недельных оплачиваемых отпусках (1975 г.) и др.

Европейское социальное законодательство слабо изучено у нас так же, как и вопрос о влиянии его на национальные нормы о труде и практике их применения в странах-участницах ЕС.

В десятилетия застоя в СССР преобладали отрицательные политико-идеологические оценки Общего рынка и всей его деятельности. Считалось, что значительная часть приня­тых там норм имеет характер деклараций, и они несут исключительно идеологическую и пропагандистскую нагрузку. Только в 80-х годах во­зобладал более трезвый подход к европейскому социальному праву и законодательству. Оказалось, что, несмотря на известную декларатив­ность, оно закрепляет передовые в Европе подходы к регулированию труда, не содержит антирабочих норм и оказывает положительное влия­ние на развитие законодательства стран-участниц ЕС (например, в регу­лировании увольнения трудящихся).

Неудивительно, что руководящие органы ЕС в разработке и внедрении европейского единого рынка труда активно используют правовые сред­ства, в том числе европейское социальное право и законодательство.

Так, "Европейский единый акт", подписанный главами государств и правительств в феврале 1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г., объявил две главные цели: создание европейского внутреннего единого рынка к концу 1992 г. и усиление экономического и социального объеди­нения ЕС. Для этого Акт предусмотрел некоторые структурные преобра­зования (например, усилил роль комиссии и Европейского парламента) и внес поправки в Римский договор с целью оживления социальной политики сообщества и стимулирования в его рамках социального диалога.

Для достижения поставленных целей Акт предусматривает разработку новых направлений в политике ЕС, в том числе реформы в социохозяйственной и финансовой политике, проведение реформ в области труда. Все это получило в дальнейшем более глубокое развитие в новой "Хартии Сообщества фундаментальных социальных прав трудящихся", принятой 9 декабря 1989 г. в Страсбурге.

4.Миграция рабочей силы в РФ и СНГ

Сложившееся в экономике стран СНГ тяжелое положение привело к заметному ухудшению ситуации на рынках труда этих стран. В конце 1991 - начале 1992 г. здесь усилились экономические процессы, сопро­вождавшиеся сокращением рабочих мест. Этот рост числа безработных связан с постоянным падением производства, нарушением хозяйственных связей и углубляющимся кризисом в экономике в связи с распадом бывшего СССР; сокращением вооруженных сил и высвобождением значительного числа военнослужащих, которых необходимо обеспечить работой; несоот­ветствием выпускников учебных заведений тем требованиям, которые выдвигаются на современном этапе развития российского общества, и, наконец, усиливающимися миграционными процессами в пределах стран СНГ. Кроме того, здесь необходимо учесть и противоречивые тенденции, имевшие место в прошлом, в развитии рынка труда в бывшем СССР, а именно: хронический дефицит рабочей силы одновременно с избыточной занятостью, максимальным использованием женщин и пенсионеров. Коли­чественная несбалансированность рынка труда здесь дополнялась диспропорциями в самой структуре спроса и предложения. Во многих случаях рабочие места заняты людьми, не имеющими соответствующего образо­вания, в то время как на рынке рабочей силы наблюдался избыток спе­циалистов, окончивших средние и высшие учебные заведения.

Масштабы и характер нынешней безработицы в странах СНГ тесней­шим образом связаны с перспективами развития различных отраслей промышленности в новых условиях рыночной экономики. Практически во всех странах СНГ в большинстве отраслей промышленности сокращается численность занятых работников. В несколько лучшем положении находятся сырьевые отрасли, производящие экспортную продукцию (прежде всего нефтегазовая, добы­вающая промышленность). Наиболее тяжелое положение сложилось на предприятиях ВПК. По некоторым прогнозам, только на предприятиях ВПК РФ в ближайшем будущем может быть освобождено порядка 1 млн. человек. Как ни парадоксально, в затруднительном положении при продаже работы оказались специалисты с высоким уровнем профессиональной подготовки. По прогнозам, общий рынок труда может составить в России в 1998 г. 13 млн. человек. Ожидается, что около 7 млн. человек трудоустроятся самостоятельно. В органах государственной занятости населения будет зарегистрировано в качестве лиц, ищущих работу, около 6,3 млн. человек. Из этого числа примерно 2,5 млн. человек с помощью службы занятости будут трудоустроены на вакантные рабочие места, а остальные 3,8 млн. человек окажутся на то или иное время безработными. Из них 1,6 млн. человек смогут получить новую специальность в системе профпереобучения и переподготовки. Остальные 2,2 млн. будут получать пособие по безработице.