Реферат: Санитарно-эпидемиологический надзор

Содержание и управление

В содержание государственного надзора входит наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного законодательства организациями и гражданами; применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших.

А также подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекционных заболеваний (профессиональных и массовых) в связи с неблагоприятным воздействием на здоровье человека факторов среды его обитания.

Как же осуществляется руководство всей этой сложной системой предприятий, учреждений и организаций ?

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор руководит предприятиями, учреждениями и организациями службы через непосредственно подчиненные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных округах и областях, на водном и воздушном транспорте. Ну и , естественно, ему подчиняются непосредственно подведомственные учреждения и предприятия, например, по производству медицинских иммунобиологических препаратов.

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах подчиняются соответствующим вышестоящим аналогичным центрам. Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Высшая руководящая должность этой службы – председатель Госкомсанэпиднадзора России, далее руководство учреждениями и предприятиями, на которые возложены функции санитарно-эпидемиологического надзора, распределяются следующим образом: - главный государственный санитарный врач России, главные врачи центров санитарно-эпидемиологического надзора, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам и районам.

Главный государственный санитарный врач или его заместитель не реже одного раза в квартал при анализе деятельности организаций должен осуществлять контроль за полнотой использования мер административного воздействия.

Если при рассмотрении дела о санитарном правонарушении выясняется, что оно повлекло массовое заболевание или отравление людей либо смерть хотя бы одного человека, то соответствующие материалы должны быть переданы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. Порядок оформления и направления таких материалов в органы прокуратуры установлен Инструкцией о порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Основные функции Государственной

санитарно-эпидемиологической службы

Эти функции закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все вопросы ее компетенции.

В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения , и заключается в разработке целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил.

Служба разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды.

Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами и могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Например, Министерство Здравоохранения Российской Федерации издает приказ от 20 июля 1998 г. N 217, «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», в котором «в целях повышения эффективности работы по охране жизни и здоровья населения, приведения системы гигиенической оценки

?????????, ??????? ? ??????????? ? ???????????? ? ??????????? ????????????????? ?????????? ?????????, ???????????? ????????? ????????? ? ?????????????? ????????????, ?????????????? ??????? ?????????? ????????? "? ????????? - ?????????????????? ???????????? ?????????" ?? 19 ?????? 1991 ???? N 1034-1 <*>, ??????? ?????????? ????????? "? ?????? ???? ????????????" (? ???????? ???????????? ?????? "? ???????? ????????? ? ?????????? ? ????? ?????????? ????????? "? ?????? ???? ????????????", ?????? ????? ?? ???????????????? ???????????????" ?? 9 ?????? 1996 ???? N 2-??" <**>), ? ????? ?????????? ? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????????, ???????????? ?????????????? ????????????? ?????????? ????????? "?? ??????????? ????????? ? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????????" ?? 3 ???? 1997 ???? N 659 ??????? ??? ?????????????, ? ????? ?????????? ?????????, ? ??????? ????????????? ????? ?????????? ? ??????? ?????????? ????????????? ?????? ????????? ? ???????, ? ????? ???????????. ? ???, ? ?????????, ???????????, ??? ?????????????? ?????? ????????? ? ???????, ? ????? ??????????? - ??????????? ?????????, ?????????????? ???????? ? ???????????? ??????????????? ????????? - ?????????????????? ?????? ??? ?????? ????????????? ????????? ????????? ? ??????? ??? ???????? ????????? ? ????????????????? ?????????? ??????????? ????????? - ?????????????????? ???????????? ? ?????????, ? ????? ?????? ?????????????? ?????????? ?????????????? ??????? ? ???????? ??? ? ??????. ? ???? ????????????? ?????? ???????????? ?????????? ??????? ? ??????? ?????????? ????????? ? ???????, ???????? ??? ????????????? ?????????????? ?????????? ? ????????? ????????????, ????????, ?????????????????, ???????????? (??????????) ? ?????????? ????????? ? ???????, ?????????????? ?? ???????????? ??? ????????. ?? ??????????? ????????????? ?????? ???????? ?????????? ?????????????? ??????? (????? - ??????????), ??????? ?????? ?????????????? ???????????? ????????? ? ??????? ????????????? ??????????? ??????????? ????????????????. ????????? ? ?????? ??????????? ? ????????????, ?????????? ? ?????????? ????? ??????????? ????????????? ?????? ? ??? ??????? ?????????? ?????????????? ???????. ??????????? ????????????, ???????????????? ???????????? ????????? ? ??????? ?? ???????????? ???????? ???????????, ? ????? ?????????? ????????????? ?????? ?????????????? ? ???????????? ? ???????????? ??????????. ?????? ?? ????????????? ??????, ?????? ??????????, ????????????? ?????? ????????????, ???????? ?? ? ?????? ?????????????? ?? ?????? ???????????? ????? ?????????? ? ??????? ???????????????? ?????????-??????????????????? ??????? ??? ???? ?????????????? ??????????? ????????. ?????? ?? ????????????? ?????? ??????????? ?????????? ???????? ? ???????????? ??????????????? ?????????-?????????????????? ?????? ? ???????????? ? ????????? ? ????????????, ???????? ?? ???????????? ?????? ??? ?????????. ??? ?????????? ????????????? ?????? ?????????, ???????, ??????????? ? ??? ????????????? ??????????, ????????????? ??????????? ?????????????????. ??????? ? ???????????? ?????????, ??????, ???? ????????? ??? ????????????? ?????? ???????????? ??????????? ?? ????????? ?????????? ?????????????? ?????????? ? ??????????? ?????????. ? ?????? ??????? ???????????? ?????????????? ?????? ??????????? ??????????? ???????????????? ??????? ???????????????? ?????????-??????????????????? ??????? ??? ???? ?????????????? ??????????? ????????? ?????????? ?????????????? ???????. ?????????? ??????????? ??????? ??????????????? ?????????? ???? ?????????? ????????? ??? ??? ???????????, ??????? ??????????????? ?????????? ????? ?? ????????? ?????????? ?????????, ???????, ???????? ?? ?????????? ??? ?? ???????????. ? ?????? ?????????????? ?????????????? ?????? ??????????? ??????????? ???????????????? ??????? ???????????????? ?????????-??????????????????? ??????? ??? ???? ?????????????? ??????????? ??????????? ??????? ?? ?????? ? ?????? ??????????, ? ??? ????????? ???????????? ?????????? ??????????? ????????? ???????. ? ?????? ?????????? ????????? ? ???????? ???????? ?? ?????? ? ?????? ?????????? ?? ????? ?????????? ? ?????????? ? ????????????? ????? ??? ???????????? ???????????????? ????????? - ??????????????????? ??????? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????????. ?? ?????????, ????????? ????????? ????????????? ??????, ?? ??????? ????????????? (????????, ??????????) ????? ???? ??????? ????, ??????????????, ??? ?????? ????????? ?????? ????????????? ??????. ????? ????????????? ??????????, ???????? ????????????? ???????????????? ????????? - ??????????????????? ??????? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????????, ???????? ???????????????? ????????? - ??????????????????? ??????? ? ????????? ?????????? ?????????, ? ????? ???????? ???????????????? ????????? - ??????????????????? ??????? ? ???????? ?? ??????????,??????????? ??????? ???????????????? ????????? - ??????????????????? ??????? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????????, ???????? ???????????????? ????????? - ??????????????????? ??????? ???????????? ?????????? ??????- ????????????? ? ????????????? ??????? ??? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????????, ????? ????????????? ??????? ??????.

Следующая основная функция государственной санитарно-эпидемиологической службы состоит в контроле и надзоре за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации. Контроль и надзор тесно взаимосвязаны, но различны по результатам принимаемых после них решений. При контроле заключением является дача согласия на то или иное решение вопроса, а надзор выявляет нарушения, которые приводят к применению мер административного принуждения.. Тем не менее в нормативных актах и практическом их осуществлении они органично взаимосвязаны.

Например, главный государственный санитарный врач, рассмотрев материалы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за деятельностью рынков города, выносит постановление «Об усилении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на рынках города»,в котором отмечает, что нарушаются требования санитарных правил: санитарно-техническое состояние и санитарное содержание территории рынков и торговых мест неудовлетворительное, не обеспечивается дезинфекционный режим, не соблюдаются условия хранения и реализации продукции, юридические лица и индивидуальные предприниматели нарушают согласованный ассортиментный перечень реализуемых продовольственных товаров, отсутствуют сопроводительные документы на продукцию, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, представляющих потенциальную опасность для человека, видов деятельности, работ, услуг ( - санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам) на торговую деятельность и личные медицинские книжки у продавцов на рынках, в том числе у иностранных граждан, а также иные нарушения санитарного законодательства.

Компании, управляющие рынками, администрации рынков не осуществляют должных мер по обеспечению соответствующих санитарно-гигиенических и эпидемиологических условий на рынках, в том числе по обеспечению условий труда продавцов.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 2 января 2000г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2000г. №292 "Об упорядочении рыночной торговли в г. Москве", постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2000г. № 118 " О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил", постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 1999 г. № 1228 "Об обязательных профилактических медицинских осмотрах и гигиенической аттестации", постановляет ввести ряд запретительных и обязательных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности населения в частности

организовывать работу рынка и связанных с его деятельностью процессов в строгом соответствии с действующими санитарными правилами

соблюдать специализацию торговых мест, иметь согласованную с центром Госсанэпиднадзора схему этих мест

соблюдать наличие неснижаемого запаса дезинфекционных средств,

обеспечить бесперебойное функционирование систем горячего и холодного водоснабжения и канализации, систем освещения, отопления и вентиляции, обеспечивающих на каждом торговом месте нормируемые параметры,

реализовывать товары с сертификатом соответствия и отметкой о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию,

обеспечивать проведение на рынке производственного контроля за соблюдением санитарных правил, определив ответственное должностное лицо и обеспечив его обучение и аттестацию на право осуществлять этот контроль,

проводить санитарные дни по графику и т.д.

Далее указывает, что невыполнение мероприятий данного постановления является условием, создающим угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и служит основанием для приостановления деятельности рынка администрацией рынка самостоятельно или по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя.