Реферат: Система и структура конституционного права Украины
Т.е., институты и нормы конституционного права существуют в составе разнопорядковых срезов системы конституционного права, а именно: естественного и позитивного конституционного права; общей и особой части конституционного права; материального и процессуального конституционного права; национального и международного конституционного права и т.п.
Также был сделан вывод, что системам национального права любой страны мира присущи и другие срезы права – частное и публичное, субъективное и объективное, светское и каноническое, право и «неправо» [17], или «теневое право» [18] и т.п. Впрочем, названные срезы и сегодня требуют дополнительных исследований относительно возможности признания за ними юридических свойств составных элементов системы конституционного права.
Исходя из содержания указанных принципиальных положений, под системой конституционного права Украины было предложено понимать объективно обусловленную совокупность институтов и норм конституционного права, а также других структурных элементов (естественного и позитивного, общего и особенного, материального и процессуального, национального и международного) конституционного права, которые регулируют общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права [19]. Заметим, что на сегодня такой подход к определению системы конституционного права Украины получил поддержку и развитие в роботах ряда украинских правоведов [20].
Таким образом, было установлено и научно обосновано, что система конституционного права Украины имеет свою сложную структуру, которая не ограничивается лишь такими составными элементами как институты и нормы конституционного права. Кроме них есть и такие срезы, своеобразные подсистемы конституционного права, как естественное и позитивное, общая и особенная часть, материальное и процессуальное, национальное и международное конституционное право. Такая многомерность и разноаспектность системы конституционного права Украины обуславливается, прежде всего, многофункциональностью этой области права, сложностью предмета ее правового регулирования.
В процессе упомянутого исследования система конституционного права была впервые в украинской юридической науке исследована не как понятие, а как сложная юридическая категория. Очевидно, что обнаружение сущности и содержания категории «система конституционного права» невозможна без анализа понятия «система» как общенаучной категории. Применение категории системы, системный подход к познанию тех или иных, в том числе и правовых явлений, имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет познать единство права через органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие его составных элементов.
Ученые, исследовавшие проблемы систем и системности в философии, праве, социологии, кибернетике, теории управления, математике, биологии и других науках, пришли к выводу, что категории «система» присущи целостность, автономность, самодостаточность, внутренняя согласованность, особенная связь со средой существования, стойкая взаимосвязь элементов системы, исчерпаемость, или приближение к исчерпаемости вариативного ряда элементов системы. В то же время, украинская наука не пришла к единой точке зрения относительно смыслового наполнения категории «система».
Употребление термина «система» разными учеными и в разных науках существенно отличается одно от одного – и не только за приписываемыми ему значениями, а и за положенными в его основу смысловыми и формальными принципами; часто в их использовании выходят из чрезвычайно широкого понимания изменений характера исследуемых объектов (системных объектов), а иногда используют философское и общенаучное основание и т.д. [21]. Для понимания же категории «система» в конституционном праве особенно важной является детерминация ее юридического значения.
В этом смысле наиболее удачным, по нашему мнению, является определение юридического измерения категории «система», предложенное Н.М. Пархоменко, по мнению которой эта категория является объективно созданной для достижения юридической цели, сравнительно стойкое, самостоятельное и автономное структурно-упорядоченное целостное единство, которое состоит из структурных элементов, которые находятся между собой в тесных связях и отношениях [22]. Вместе с тем, существуют и другие квалифицирующие признаки категории «система» в праве.
По нашему убеждению, для категории «система» в юридической науке наиболее важными измерениями являются ее структура, т.е. внутреннее построение, «скелет» системы, а также предметно-функциональные связи между основными составными элементами этой структуры. В свое время С.С. Алексеев определял структуру права именно как «способ связи, организацию элементов явления» [23]. К тому же, понимание сущности и содержания любой системы усматривается невозможным без выявления диалектики ее генезиса и установления детерминистических причинно-следственных связей ее развития. Не является исключением и система конституционного права Украины.
Как уже отмечалось ранее, появление и утверждение системы права стали результатом довольно позднего исторического развития государства. Первично право находило свое бытие в правовых нормах, но усложнение общественных отношений, урегулированных правовыми нормами и появление различных методов правового влияния на эти общественные отношения, привело к формированию норм в первые комплексные правовые сообщества – институты права, а со временем институты сформировались в подотрасли и отрасли права [24]. С научным обоснованием системного подхода к познанию конституционного права, категория системы приобретает свое современное значение и содержание в этой области права.
Таким образом, система конституционного права Украины была выявлена и познана как объективное единство за сущностью, содержанием и формой конкретных элементов конституционного права в структурно упорядоченное целостное единство, которое наделено самостоятельностью, внутренней согласованностью, автономностью функционирования и органическими связями со средой существования.
Система конституционного права Украины формируется под влиянием становления и развития общественных отношений в политической, экономической, социальной и культурной (духовной) сферах, что подтверждает тезис о многофакторности в формировании системы конституционного права. Эта система рефлекторно, хотя и менее рельефно, чем система законодательства, реагирует на все изменения, происходящие в сфере общественных отношений в Украине. Доминирующими факторами, которые влияют на систему конституционного права Украины, являются политические, экономические и социальные изменения в обществе, которые имеют объективный характер, но при этом нужно учитывать культурные (гуманитарные), информационные, экологические и другие факторы.
Конституционное право как область права, регулирующая общественные отношения в сфере властвования, в значительной мере формируется под влиянием государственной правовой политики в сфере конституционного права, под которой понимают комплекс мероприятий, осуществляемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти в правовой сфере, стратегию и тактику деятельности государства в области конституционного правотворчества, реализации и охраны права [25]. Начиная с 2004 года, государственная правовая политика Украины неразрывно связанна с конституционными процессами и конституционно-правовой реформой, начатой еще с принятием Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года [26].
На формирование современной системы конституционного права Украины также влияют культурные (духовные), информационные и другие факторы, а именно: уровень правовой культуры участников конституционного правотворчества и правоприменительной деятельности; уровень развития конституционно-правовой науки и образования; информированность участников правоотношений о новейших методах и принципах познания соответствующей отраслевой системы и т.п.
Таким образом, система конституционного права Украины, как самостоятельная правовая категория, имеет большей частью объективный характер. Впрочем, признание объективности системы конституционного права Украины нельзя отождествлять с фатальностью ее характера, поскольку на формирование и развитие этой системы влияют также и субъективные факторы (взгляды и концепции украинских и зарубежных ученых и экспертов на систему конституционного права и ее структуру; востребованность соответствующих взглядов и концепций в конституционной правотворческой и правоприменительной деятельности и т.п.), которые также нужно учитывать, выявляя сущность и содержание соответствующего конституционно-правового явления.
Но, наиболее полное представление о многоаспектной системе конституционного права Украины позволяет сформировать сумма знаний о юридических свойствах ее составных элементов и порядке их взаимодействия, правовой связи. Как известно, в советской государственно-правовой науке в свое время утверждалось о жесткой иерархической структуре соответствующей области советского права, представленной двухуровневыми элементами - институтами и нормами государственного (конституционного) права, которые в свою очередь имеют собственные структурные уровни. Отказ же от одноплоскостного позитивистского методологического подхода к системе права позволил опровергнуть этот тезис и обнаружить новые уровни (срезы) системы постсоветского конституционного права. Это способствовало и формированию новых теоретико-методологических представлений о структуре конституционного права Украины и ее основных элементах и частях.
Следует согласиться с советским исследователем систем А.М. Аверьяновым, который утверждает, что любая система состоит из элементов, то есть объектов, которые в своей совокупности и образовывают соответствующую систему. При этом, неделимость элемента как первичной составляющей системы является относительной, поскольку каждый элемент может иметь свою собственную систему и структуру. В праве таким элементом является норма права.
Элемент системы, по убеждению А.М. Аверьянова нужно отличать от частей системы. Частью системы может выступать любая произвольно или естественно выделенная группа элементов. Так, в организме как системе образовываются клетки, тогда как ее частями могут быть названные конечности, внутренние органы и вообще любая часть организма. Т.е., внутри системы образовываются и функционируют подсистемы – части системы [27].
Соответствующая закономерность органических систем, по нашему убеждению, присуща и структуре конституционного права Украины. Так, норма конституционного права является своеобразной «клеточкой», основным элементом системы конституционного права, тогда как институты конституционного права, которые объединяют в своем составе нормы конституционного права, выступают подсистемой, то есть частью системы конституционного права Украины.
Еще больший уровень автономности в качестве частей системы конституционного права Украины имеют такие исторически сформированные подсистемы как естественное и позитивное, общая и особенная части, материальное и процессуальное, национальное и международное право и т.п. В их состав, наряду с нормами конституционного права, включаются и институты соответствующей области права, которые уже по определению являются подсистемами, частями системы конституционного права Украины. Соответственно, упомянутые макроподсистемы, с целью их рельефного выделения для обозначения «вертикального» измерения системы конституционного права [28] и избегания терминологической путаницы, нужно называть не частями, а уровнями, или же срезами системы конституционного права Украины.
За относительно короткое время в 2006-2009 годах, наряду с институтами и нормами конституционного права [29], нами были исследованы юридические свойства и других составных элементов и частей (уровней, срезов) этой системы – естественного и позитивного [30], материального и процессуального [31], общей части и особой части [32], национального и международного конституционного права [33]. Результаты этих исследований позволили выявить разноаспектную структуру системы конституционного права Украины, представленную нормами, институтами и другими составными элементами этой системы. Ведь, система конституционного права, будучи элементом системы национального права, в свою очередь также является макросистемой и характеризуется многоуровневой и многовекторной структурой, которая выражает степень ее институционности [34].
Первичным, генетически обусловленным срезом системы конституционного права является его деление на естественное и положительное право. Напомним, что формирование первых достоверно известных и всемирно признанных конституций в XVII-XVIII ст. осуществлялось под влиянием приверженцев теории естественного права (Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Мильтон, Дж. Лилберн, О. Сидней, Дж. Локк, Б. Спиноза, С. Пуфендорф, Ч. Томазий, Х. Вольф, Ж.-Ж. Руссо, Я.П. Козельський, С.Ю. Десницкий, И.А. Третьяков, А.М. Радищев, О.П. Куницын, П.Д. Лодий и др.), которые рассматривали государство как форму общественной жизни, которая основывается людьми добровольно на основе взаимного согласия путем заключения договора [35]. Оптимальной моделью такого общественного договора и стали первые конституции времен буржуазных революций в Западной Европе и войны за независимость в Северной Америке. Они «позитивно» унормировали естественные права человека и гражданина и, самое главное, естественное право народа на верховенство суверенитета в государстве, иногда еще называемое философами «божественным правом народа».
Своеобразный ренессанс идей и идеалов естественного права имел место и в более поздние периоды генезиса мирового конституционализма. К примере, современный украинский исследователь Д.Е. Прокопов отмечает, что во времена так называемого «Нового времени» концепции естественного права стали предметом таких признанных специалистов в области права как П. Юркевич, Е. Трубецкий, В. Соловьев, Ф. Тарановский, О. Градовский, Б. Кистяковский, Г. Ковалевский и др. [36] В советское время государственное право бывшего СССР развивалось без учета возможности выделения его частноправовой составляющей.
Проблемы соотношения естественного и позитивного права по сей день сохраняют свою актуальность в юридической науке. В частности, по мнению П.М. Рабиновича, естественное право (прежде всего, естественные, общесоциальные права человека), с одной стороны, и право легистское (по другому определению – государственно-волевое, или объективно-юридическое, или «позитивное», или специально-социальное), - с другого, часто отождествляются в украинском языке, как и в других славянских языках, и обозначаются одним словом «право» [37]. К тому же, новейшие конституции, в том числе и действующая Конституция Украины, с одной стороны, вобрали в себя лучшие исторически сформированные идеалы естественного и позитивного права, а с другой – развиваются в сфере классической дихотомии частного и позитивного права прежде всего в силу существующей традиции.
В частности, в современном конституционном праве Украины очень сложно выделить институты естественного права, которые бы не получили своего позитивного закрепления. Таким образом, говоря о естественном и позитивном праве как о составных системы национального конституционного права, мы традиционно выделяем позитивно закрепленные институты естественного права, связанные с народным суверенитетом, правами и свободами человека, местным самоуправлением и т.п. и относим к институтам позитивного конституционного права те из них, которые непосредственно связанны с организацией и деятельностью государства и обязанностями граждан [38]. Бесспорно, такой подход не является универсальным, но имеет право на существование.
Важными системообразующими элементами системы конституционного права Украины является также общая и особая части этой отрасли национального права, которые объединяют в своем составе другие подсистемы – национальное и международное, материальное и процессуальное, естественное и позитивное конституционное право. Те же, в свою очередь, репрезентированы соответствующими институтами и нормами конституционного права[39].
Среди украинских правоведов распространенной является мысль, что общая часть конституционного права Украины объективизирована (закреплена) преимущественно в Разделе I «Общие основания» Конституции Украины. Впрочем, такая позиция ученых является противоречивой, что подтверждается нормативным положением Решения Конституционного Суда Украины в деле об осуществлении власти народом № 6-рп от 5 октября 2005 г., нормативно-правовое содержание которого сводится к тому, что разделы I, III, XIII Конституции Украины закрепляют общие основы конституционного порядка. То есть, Раздел I Конституции Украины объективизирует, прежде всего, такой важный предметный институт особой части конституционного права как институт конституционного порядка Украины.
По нашему мнению, общая часть конституционного права Украины воплощается во всем национальном конституционном законодательстве - Конституции Украины, законах и подзаконных нормативно-правовых актах и представлена институтами предмета и метода конституционного права, принципов конституционного права, системы конституционного права (в узком ее понимании), источников конституционного права, функций конституционного права, конституционно-правовых отношений, конституционно-правовой ответственности и т.п. Иногда эти институты не имеют своего «зеркального» отображения в нормах конституционного законодательства, что создает ошибочные представления о «ненормативном» наполнении таких институтов, об их абстрактном характере, пребывании в сугубо теоретической плоскости.
Действительно, сумма знаний об общей части конституционного права основывается на комплексном анализе ныне действующих и исторических источников конституционного права Украины. За сущностью и содержанием эти знания являются своеобразными законами и правилами оптимального существования, развития и усовершенствования системы конституционного права, то есть нормами, которые воплощаются в основных принципах конституционного права, в отдельных нормах Конституции и законов Украины, а иногда и самостоятельных нормативно-правовых актах. В частности, в Верховной Раде Украины неоднократно регистрировались законопроекты о нормативно-правовых актах, о конституционно-правовой ответственности, о правовой защите Конституции Украины и ряд других.