Кузбасский Институт Экономики и Права

Юридический факультет

Кафедра правовых дисциплин

Система органов власти субъектов Российской Федерации

(Курсовая работа по предмету

Конституционное право)

Выполнила: Студентка 2 курса

юридического факультета

Скрябина В.Ю.

Научный руководитель: к.ю.н.,

доцент Евтюхин Ю.А.

Кемерово, 2001

План:

1. Введение

2. Глава 1. Взаимоотношения ветвей власти в субъекте Российской Федерации

3. Глава 2. Влияние федеральных органов государственной власти на органы власти субъектов Российской Федерации

4. Заключение

Введение.

В настоящее время в Российской Федерации, и особенно это связано с избранием в 2000г. нового Президента, проводятся реформы органов государственной власти. Не остаются без внимания и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. С момента принятия федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прошло два года. Уже можно подвести какие-то итоги и сделать выводы. С грустью приходится констатировать тот факт, что на сегодняшний день в Российской Федерации нет совершенного механизма осуществления власти ни на одном из уровней: ни в субъектах Российской Федерации, ни в государстве в целом.

Задачами этой работы являются изучение и анализ закона 1999г., внесенных в него летом 2000г. изменений, рассмотрение заложенных в законе механизмов осуществления власти и выяснение причин, которые мешают изменить ситуацию в лучшую сторону. В меру возможностей будут приведены и некоторые предложения по изменению действующего законодательства.

Глава 1. Взаимоотношения ветвей власти в субъекте

Российской Федерации.

Федеративная форма государственного устройства России закрепляется в Конституции. Статья 1 гласит: Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В силу этого положения Российская Федерация является федеративным государством, следовательно, государственная власть в ней осуществляется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов федерации. Это, однако, не мешает России, да и любой другой федерации, оставаться единым и неделимым государством. Такова специфика федерации – субъекты федерации должны иметь возможность осуществлять государственную власть с помощью своих собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Но прежде чем приступать к рассмотрению системы органов власти субъектов федерации в ее сегодняшнем виде, следует сказать несколько слов об основных вехах исторического развития этой системы.

До принятия Конституции 1993г. вопросам законодательного регулирования организации и деятельности органов власти субъектов Российской Федерации были посвящены несколько нормативно правовых актов. Закон 1992г. «О краевом, областном совете и краевой, областной администрации» объявлял администрацию самостоятельным органом власти субъекта федерации. Указ Президента РФ об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации от 22 октября 1993г. и утвержденное этим Указам Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы намечали основные контуры статуса законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ; их количественный состав, наименования (с учетом исторических, национальных и иных условий и традиций развития края, области, автономного округа), основы их компетенции, взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации¹ .

12 декабря 1993г. на референдуме была принята Конституция Российской Федерации. Но и в ней закреплялись лишь основные положения, касающиеся органов власти субъектов федерации. Статья 11 определила, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В статье 15 говорилось, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законы. Статья 77 закрепляла, что система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно. Статья 78 установила возможность передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации и наоборот. Статья 85 закрепила некоторые полномочия Президента Российской Федерации по отношению к органам государственной власти субъектов федерации. Кроме того, статья 77 содержала прямое указание на необходимость принятия федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Но в 1993 году до принятия этого закона оставалось еще целых шесть лет, и для установления системы органов государственной власти субъектов федерации остался один ориентир - Конституция Российской Федерации.

1 Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М , 1996. с.438-439

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. – Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. с.670-671

? ?????? ? 1993 ?? 1999?. ? ????? ???????????????? ????? ????? ???? ? ???, ??? ?????? ????????? ??????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????. ???? ???????, ??? ???? ??????????? ? ?? ???????? ???????? ?????????? ??????? ?????? ? ????????? ??, ?? ????????? ?? ??????? ??????????????? ?????? ? ????????? ?? ??????? ? ??????????? ?????? ????? ?? ????? ???????????? (? ?.1 ??.11) ??????????? ??????? ??????????????? ??????. ???????????? ?? ????????? ????????? ?????????, ??? ?????? ??????????? ?????????? ? ??? ??????, ????????? ??? ?????? ?????????? ? ????????? ?? ??????????????. ?? ?? ???? ?? ???? ??????, ??? ????? ???????? ??????? ? ?? ??????????????? ?????? ??????????????? ???????????, ?? ???? ???????? ??????, ??????????? ??????????, ???????????? ???????? ? ????????????? ?? ??????????? ??????² . ?????? ????????, ??? ??????, ????????? ??????????? ?? ?????? ???????? ????????? ??????? ?????? ??????? ??????????????? ?????? ?????? ?????? ????????????? ?? ???? ? ???? ?? ?????. ? ?? ????? ??????, ??????? ?????????, ???????? ???????????? ???????, ??????? ??????????? ??????????????? ??????????? ??????? ????? ?????? ??????? ??????????????? ??????. ??? ????? ???????????? ? ???????????, ?????? 77 ??????? ???????, ??? ??????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ????????? ??????????????? ??? ??????????????, ? ???????????? ? ???????? ???????????????? ????? ?????????? ????????? ? ?????? ?????????? ??????????? ???????????????? ? ?????????????? ??????? ??????????????? ??????, ?????????????? ??????????? ???????. ????????? ?????? ?? 1999 ???? ?? ????, ????????? ??? ????????? ? ??????????????? ? ???????????? ? ???????? ???????????????? ????? ?????????? ??????????. ? ? ???? ??????? ????? ??????? ?????? ????????? ?????? 3 ? 10 ???????????. ??? ???? ??????? ????????????? ?? ??????????, ? ??????? ?????????? ??????? ????? ?? ???????? ????????????? ??????????? ??????, ??????????? ?? ?????? ??????????? ??????? ?????? ? ??????³ . ? ?????? ??????????? ?????????? ????????, ??? ? ?????? 1993 ???? ???? ?????????? ????? ?????????? ? ????-??????????.

Конец этому спору положил федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3 Букин А.М. Система высших органов государственной власти республики Мордовия: поиск оптимальной модели.//Государство и право, 1995, №2 4 Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации.//Государство и право, 2001, №1

? 1999 ???? ????? ????????? ??????????? ??????? (????? ????????? ???????? ????? ????? ???) ??? ???-???? ?????? ??????????? ????? ??? ????? ????????? ??????????? ??????????????? (????????????????) ? ?????????????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????? ??????????⁴ . ????? ??????? ???????? ?????? ??????? ? ????, ??? ? ??????? ????????? ?????? ??? ???????? ????????? ??? ??????? ???? ???????? ??????, ? ??????? ????????? ???????? ??????????? ? ???????????????, ? ?????????????? ??????? ??????. ??????, ????? 1999?. ?? ?????????? ??????????? ????????? ? ?????? ????, ???????, ?????? ???????????? ????????, ?????????? ???????, ??????????? ?????? ?? ???????????, ???????????? ? ???????????? ??????????????? ? ?????????????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????? ?????????, ?? ???? ?????????? ?????????? ???????? ?????, ???????? ??????????? ? ?????? ?????? ??????????????? ? ????????, ?????????? ??????? ??????????????? ? ?????????????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????? ?????????. ? ??? ?????????, ?????? ??? ? ???????????? ?? ???????? 72 ? 76 ??????????? ?????????? ????????? ?????? ? ???? ??????????? ???????? ???? ????????? ?????????? ?????????, ? ????? ??????? ? ????????? ???????????? ????? ????????? ??????????? ??????? ??????? ??????????????? ??????. ????? ?????? ?????????? ?????? ??????? ? ???????? ???????? ? ??????????????? ????????? ?????????? ?????????. ????? 1999?. ? ?????? 30 ????????? ?????????? ?????? ? ??? ??????????? ???? ?? ??? ?????????? ? ???? ??????, ? ??????? ??????? ???????????????? ????????? ?????????? ????????? ?????? ???? ????????? ? ???????????? ? ???.

5 Юридический энциклопедический словарь. Главный редактор А.Я Сухарев. - Москва «Советская энциклопедия», 1984г. с.102 6 Там же. с.128

?? ???????? ?????? 1999?. ???????, ??? ???? ? ??? ???? ? ??????????????? ? ?????????????? ??????? ?????? ????????? ?????????? ?????????. ?????? ??? ?????????? ? ?????? ??????? ??????????????? ???????, ??????? ???????????? ? ????????? ??????????????? ? ?????????????? ???????. ??????????????? ??????, ? ???????????? ? ??????? ?????????? ???????, ??? ???? ?? ???? ???????????????? ???? ????? ??????? ? ???????????. ??????????????? ?????? ???????????? ?????????????? ????? ???????? ??????????? ????, ?????????? ??????, ????? ???????????, ??????????? ?????, - ??????⁵ . ?????????????? ??????, ? ???????????? ? ??????? ?????????? ???????, ??? ?????? ???????????????????, ?? ??????? ??????????? ??????? ?????????? ??????????? ??????????????? ??????? ???????⁶ . ?????? ?? ???? ???????????, ????? ????????? ???????????, ??? ??????????????? ?????? ???????? ???????????? ????????? ?? ????????? ? ?????? ??????????????. ?? ??? ?????? ??????, ? ??? ????, ????? ???????? ???????????? ????????? ???, ??????? ?????????? ? ??????? ????????? ?????? 1999?.

Глава 2 закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что в каждом субъекте федерации может быть только один постоянно действующий высший орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Республики в составе Российской Федерации в полной мере воспользовались предоставленным им правом. В разных республиках приняты специфические названия законодательных органов: Народное Собрание Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики; Народное Собрание (Хурултай) Республики Хакасия; Народное Собрание (Халкта Гулам) Республики Ингушетия; Государственное Собрание республик Марий Эл и Мордовия; Государственное Собрание (Эл Курултай) Республики Алтай; Государственное Собрание (Курултай) Республики Башкортостан; Государственный Совет Коми, Татарстана и Чувашской республик; Законодательное Собрание (Хасе) Республики Адыгея; Законодательное Собрание Карелии; Народный Хурал Бурятии и Калмыкии; Верховный Хурал Тывы; парламент (Законодательное Собрание) Кабардино-Балкарской Республики; парламент Северной Осетии (Алании); Верховный Совет Удмуртии и др.

Устанавливается двухпалатная структура Государственного Собрания (Курултая) Башкортостана; парламента (Законодательного Собрания) Кабардино-Балкарской Республики; Законодательного Собрания Карелии; Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В Кемеровской области, в соответствии с Уставом, законодательный орган называется Совет народных депутатов Кемеровской области, и имеет однопалатную структуру.

В статье 4 также устанавливается право субъекта Российской Федерации самостоятельно определять число депутатов законодательного органа власти субъекта РФ, срок полномочий депутатов и решать некоторые другие вопросы.

Глава 3 посвящена органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Первое отличие, которое бросается в глаза, это то, что орган исполнительной власти в субъекте федерации совсем не обязательно должен быть один. Закон предусматривает возможность создания системы органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Субъекты федерации вправе сами устанавливать должность высшего должностного лица субъекта федерации, которое возглавляет высший исполнительный орган власти субъекта. Наименование должности этого должностного лица субъекты Российской Федерации вправе определить сами. Также устанавливается и наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура и порядок формирования. Законом 1999г. эти вопросы отнесены к ведению законодательного органа власти субъекта федерации и являются его полномочиями.

У законодательного органа есть и другие полномочия: он принимает конституцию (устав) субъекта федерации, утверждает бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, утверждает программы социально-экономического развития субъекта федерации, устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта федерации, устанавливает порядок назначения и проведения референдума, устанавливает порядок проведения выборов, назначает дату выборов, осуществляет контроль за соблюдением законов, бюджета, порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Но это все полномочия, не дающие законодательному органу реальной власти. Ведь даже принимая закон о бюджете и утверждая социально-экономические программы развития субъекта федерации, законодательный орган не участвует в их разработке. Все, что он может – это утвердить или не утвердить. Некоторые другие полномочия законодательного органа касаются его самого, основ его деятельности. Так, он устанавливает основы организации и деятельности законодательного органа, определяет порядок деятельности законодательного органа. Полномочие по определению структуры высшего исполнительного органа власти субъекта федерации также нельзя отнести к реально влияющим на осуществление политической власти. Право назначать (освобождать) отдельных должностных лиц, оформлять согласие на их назначение могло бы стать способом оказывать влияние на этих должностных лиц, но закон 1999г. дает законодательному органу это право только при условии, что такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституция России об этом молчит, в Уставе Кемеровской области тоже нет упоминаний об участии законодательного органа в назначении каких-то должностных лиц. Таким образом, учитывая трудности, возникающие при попытке изменить Конституцию России, остается надеяться на федеральные законы и на возможные будущие изменения в Уставе Кемеровской области, хотя такие важные положения об ответственности хотя бы некоторых должностных лиц перед законодательным органом желательно было бы иметь уже сегодня.

Законодательный орган власти субъекта Российской Федерации также имеет право устанавливать налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта федерации, а также порядок их взимания, но все законопроекты по этим вопросам рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения указанного лица. Таким образом, это полномочие законодательного органа тоже ограничивается полномочиями исполнительной власти.

В отношении таких полномочий, как утверждение заключения и расторжения договоров субъекта Российской Федерации и утверждение соглашения об изменении границ субъекта федерации можно сказать лишь то, что эти полномочия были предоставлены законодательному органу субъекта РФ совершенно справедливо. Право законодательной инициативы также было предоставлено законодательному органу вполне закономерно, без этого права невозможно нормально осуществлять законодательную деятельность.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--