Реферат: Система таможенных органов России в XIX веке
Анализ номенклатуры ввозимых товаров свидетельствовал, что порто-франко выгодны, прежде всего, населению. С другой стороны, в порто-франко в Одессе сокращался ввоз товаров из России.
Город рос и развивался. Вместе с тем увеличивался объем контрабанды, с которой усердно боролись, но не могли искоренить. Порто-франко просуществовал до 1859 г.
Позже порто-франко создали во Владивостоке, что способствовало экономическому развитию Приморья и Дальнего Востока. В то же время была отменена беспошлинная торговля на спирт, вина, табак и сигары.
В Батуми порто-франко просуществовало 4 года, был получен богатый опыт организации таможенной службы. Практика подтвердила, что порто-франко позволяет увеличить сбор пошлин. Например, за 40 лет в Одессе сбор пошлин увеличился более чем в 6 раз.
Министр финансов Е.Ф. Канкрин принимал активное участие в создании новой таможенно-тарифной политики, во многом переняв протекционистские убеждения Н.С. Мордвинова.
На первый план в период осуществления промышленного переворота ставились цели не только подъема экономики страны, но и всемирного развития внешней торговли. Канкрин выдвинул следующие правила о составлении таможенной росписи:
1. Покровительственная система не должна быть доведена до крайностей…
2. Осторожнее всего следует относиться к таким заграничным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения…
3. Нельзя устанавливать какого-либо правила относительно высоты таможенного обложения…
4. Следует наблюдать различие в обложении продуктов, представляющих предмет первой, умеренной и не особенно существенной необходимости…
5. Легко контрабандируемые предметы не стоит облагать слишком чувствительно…
6. Тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только на случай необходимости; главная задача покровительственной системы заключается в поощрении низших сортов общепотребительских товаров.
7. Тариф должен быть подробен и ясен.
8. При привозе товаров, не упомянутых в списке, следует держаться умеренных мер в назначении пошлинного обложения…
9. По отношению к торговым конъюнктурам, зависящим от различных случайностей, должно поступать осторожно и без применения резких мер.
10. Следует составить особый пассажирский тариф, не направленный на решение фискальных задач…
11. Никто не должен иметь особых привилегий при таможенном досмотре на границе…
12. Если замечено, что при обложении отпускных товаров происходят какие-либо невыгоды, пошлины должны быть тотчас же отменены…
13. Надо стремиться прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства…
В 1822 г. был введен второй протекционистский тариф. Основными его принципами были установление высоких пошлин на импортные товары, которые могли производиться в России. А те товары, которых у России не было, но была нужда, высокими пошлинами не облагались.
Таможенные положения Канкрина были кодифицированы в законодательных документах по таможенному делу. Главной их целью было использование таможенного механизма регулирования внешней торговли в интересах развития промышленности и на благо народа. При Канкрине таможенные доходы государства увеличились в 2.5 раза.
Таможенно-тарифная политика открыла новый этап в развитии промышленности. Медленно, но успешно возрастал и вывоз товаров. Таможенно-тарифная политика оказывала влияние на отечественную индустрию и сельское хозяйство. Она регулировала тарифные ставки и способствовала пробуждению торгового духа. В ней важным аспектом стало социальное значение, в результате вылившееся в интеллектуальный рост нации.
При Канкрине тариф изменялся 9 раз: в 1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836,1838, 1841, 1842 гг. Цель изменений была покровительственной, но не упускались интересы фиска.
После ухода Канкрина с поста министра финансов в таможенной политике начали преобладать тенденции смягчения протекционизма. Это нашло выражение в проекте советника коммерции Попова «О мерах к распространению внешней торговли России», где трудности сбыта русских товаров объяснялись высокими таможенными пошлинами.
Новый срочно подготовленный тариф от 13 октября 1850 г. значительно смягчил запретительные тенденции. Если в старом тарифе было 336 статей, из которых 11 запретительных, то новый тариф содержал всего 118 статей с 3 запретительными. Резко снизились пошлины по главным товарам ввоза. Тенденции либерализации в таможенном деле особенно усилились в 1857 и 1868 гг. В страну хлынул поток более качественных и дешевых товаров, так что многие фабрики и заводы не выдержали конкуренции.
Одним из последствий Крымской войны стал скачок инфляции. Экономика находилась в кризисном состоянии, несмотря на увеличение ввоза товаров – слишком низкими были таможенные ставки. Если в 1850 г. они составляли 34 % цены товара, то в 1868 г. – не более 16 %.
В этот период в стране преобладали фритредерские тенденции.
Но общественное мнение стало постепенно переходить от свободной торговли к политике протекционизма. В исторической литературе эта политика получила название охранительной.
В последней четверти XIXв. можно выделить 3 основных этапа проведения охранительной политики. Первый этап – с 1877 по 1891 г. – переход к охранительным тарифам и попытка приостановить экономическую экспансию Германии и других государств в Россию. Второй этап (с 1892 по 1894 г.) характеризовался таможенной войной с Германией. Третий (с 1894 по 1914 г.) – этап ослабления защитных таможенных мер, господство конвенционных тарифов и экспансия иностранных капиталов.