Реферат: Система управления в ДВР в 1920-22 годах
Изучение некоторых аспектов становления ДВР и ее государственного строя началось еще в 20-30 годах, когда в работах В. Виленского, Т. Никифорова, П. Парфенова и др. затрагивали вопросы, касающиеся причин образования ДВР и ее классовой природы. С середины 30-х до середины 50-х годов вопросы истории и государственного строительства ДВР не подвергались социальному научному исследованию. За последние 15-20 лет современные ученые проделали большую работу. В результате которой опубликовалось ряд ценных исследований.
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА.
Сегодня, когда возникли условия для объективного освещения прошлого, важно вновь обратиться к его страницам, попытаться проанализировать некоторые спорные вопросы.
Вырос интерес к изначальному «буферному» образованию, каким была ДВР, существовавшая в 1920-22 годах. Образование «буфера» было вторым по масштабу и значению после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим освободить Дальний Восток от японских интервентов без прямого военного столкновения с Японией.
Социально-политическое устройство этого государственного образования видится сегодня многим как демократическая альтернатива развития страны в целом. В ДВР существовали многоукладная экономика, элементы парламентской демократии, многопартийность, свободные демократические выборы. Для многих наших современников «буферная» республика предстает как суверенное государство с полной политической и хозяйственной независимостью.
Формирование «буферного» государства освещалось в Советской историографии как дальновидный и оригинальный шаг В.И. Ленина и ЦК РКП(б). Между тем идея «буфера» была далеко не нова. Еще в 30-е годы 19 века планы сибирского областничества вынашивали иркутский губернатор Пятницкий и некоторые ссыльные декабристы. Оживление таких планов произошло в 80-90-е годы 19 века в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства. (см. 2 стр. 43-56)
После октябрьской революции Советская власть просуществовала в Сибири не долго. Антисоветские правительства делали попытки выступать под флагом сибирской автономии. Не видели смысла в превращении Сибири в суверенное государство из-за ее малонаселенности в огромной территории. Тем не менее Ленин, ЦК РКП(б) не отказались от идеи «буферного» государства, ибо понимали, что вести одновременно войну и против Польши на Западе, и против Деникина на Юге, и против Японии на Востоке Советская Россия не может.
Дальневосточная Республика была провозглашена 6 апреля 1920 года на съезде представителей трудящихся Прибайкалья в городе Верхнеуденске (ныне Улан-Удэ). Председателем правительства «буфера» стал А.М. Краснощеков, 14 мая Советское правительство признало правительство ДВР в Верхнеуденске.
В 30-е годы некоторые ученые пытались утверждать, что создание ДВР связано с подготовкой «третьего похода Антанты» против Советской России. Уже в наши дни к причинам образования ДВР отнесли также малочисленность рабочего класса в Сибири и преобладание зажиточных крестьян. Между тем Ленин, ЦК РКП(б), создавая ДВР ставили только одну цель – предотвратить войну Советской России с Японией, добиться мирной ликвидации интервенции с последующим восстановлением советской системы на Дальнем Востоке.
Исследователи истории «буферного» государства обоснованно подчеркивали, что руководство его внутренней и внешней политикой осуществляли Политбюро, ЦК РКП(б) через свое Дальневосточное бюро. Основы политики ДВР были закреплены в «кратких тезисах по ДВР», утвержденных Политбюро 13 августа 1920 года, Директиве Политбюро от 10 октября 1921 года, изложены в ряде выступлений, записок, телеграмм В. И. Ленина. Их суть сводилась к тому, что «буферное» государство должно быть лишь формальной буржуазно-демократической республикой . Руководящей силой в ДВР должна быть РКП(б). Не случайно Ленин пригрозил арестом эсерам и меньшевикам, когда последние пытались оговорить ряд условий для образования «буфера».
Народно – революционная армия республики считалась одной из армий Советской России, органы госбезопасности ДВР были, по сути, филиалом ВЧК-ОГПУ РСФСР. Свободные демократические выборы в ДВР в отличие от выборов в Советской России были призваны создать устойчивые демократические институты в республике. Многопартийность в «буфере» побуждала правящую партию действовать в определенной степени как политическая организация, а не только и не столько как звено государственного аппарата. (см. 1 )
Вопрос о сущности общественно-политического строя «буферного» государства вызывает серьезные дискуссии. В.И. Ленин, как отмечалось, определял образование ДВР как вынужденную уступку со стороны Советской России, И.В. Сталин говорил о буржуазно-демократической по форме ДВР, создание которой явилось тактическим ходом против империалистических устремлений Японии и других держав.
В настоящее время существуют две основные точки зрения на политический строй ДВР: 1) «буферное» государство выполняло функции диктатуры пролетариата, хотя и использовало атрибуты буржуазной демократии. Основными их аргументами являются: руководящая роль РКП(б) в республике, подчиненность ее внутренней и внешней политики Советской России, ограничение крупного капитала и т.д.; 2) другие считают ДВР государством революционно-демократической диктатуры рабочего класса и крестьянства, государством переходного к диктатуре пролетариата типа.
В «буферном» государстве существовали общедемократические политические институты: многопартийность, всеобщее избирательное право с пропорциональной системой представительства и т.д. Центральные органы государственной власти (народное собрание, правительство и совет министров) соединяли в себе черты высших органов социалистического и буржуазно-демократического государства. В ДВР существовал институт областных эмиссаров для наблюдения и контроля за исполнением местными органами власти законов, распоряжений и постановлений правительства. Местные органы государственной власти одновременно являлись и органами местного самоуправления.
Тщательному анализу исследователей подвергалась и Конституция республики. Она была для своего времени самой демократической в Азиатско-Тихоокеанском регионе. (см. 2 стр. 35-40)
2. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ДВР
В политической системе общества ДВР важнейшее место занимало государство. Государственная власть осуществлялась в ДВР главным образом через государственные органы. Для выполнения своей служебной роли органы государства находятся во взаимной связи, составляют систему государства. Государственная система ДВР должна была обеспечить полновластие народа. В ней, как и в Советской России, не было допущено введение буржуазного парламентаризма с его разделением властей и, главным образом, отделением исполнительной власти от законодательной. В организации государственной власти ДВР было осуществлено единство законодательства и управления, единство хозяйственного и политического руководства.
По государственному устройству ДВР являлась унитарным государством с Бурят-монгольской автономной областью. В ДВР следующая система государственных органов: Народное Собрание, Правительство, Совет Министров, центральные ведомства ( министерства и специальные ведомства), собрания уполномоченных с их исполнительно-распорядительными органами, а также особо уполномоченные должностные лица в административных единицах, органы государственного контроля, органы суда и прокуратуры. (см. 6 стр. 43-56)
2.1ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР
Верховная государственная власть в ДВР была вручена Народному собранию, призванному наиболее полно и последовательно выражать классовое содержание демократического государства.
Народное собрание ДВР было однопалатным представительным учреждением – парламентом государства, переходного к социалистическому типу. Оно сформировалось на основе выборов по пропорциональной системе представительства сроком на два года. Нормы представительства в Народном собрании определялись с таким расчетом, чтобы оно было действительно представительным учреждением. По Конституции в Народное собрание должен был избираться один депутат от 15000 граждан республики (для гражданского населения), для военнослужащих – 1 депутат от 7500 избирателей.
Многопартийность, существовавшая в ДВР, предопределила порядок выдвижения кандидатов в депутаты Народного собрания. Кандидаты выдвигались списками партийными и общественными организациями, а также отдельными группами избирателей. Т.о. Конституция ДВР и Положение о выборах в Народное собрание устанавливали демократические принципы выборов в Народное собрание. Они позволяли избрать действительно народное высшее представительное учреждение.
В ДВР действовали Народные собрания двух созывов. Народное собрание первого созыва было преобразовано из Учредительного собрания, и только Народное собрание второго созыва было сформировано на основании законодательства о выборах народного собрания. Народное собрание ДВР работало в сессионном порядке, сессии могли быть очередными и экстренными. Законодательство ДВР не определило, какой орган власти созывает очередные сессии Народного собрания. Практика пошла по пути предоставления этого права президиуму Народного собрания. Экстренные сессии Народного собрания могли созываться в случае необходимости Правительством по его собственной инициативе или по требованию половины депутатов Народного собрания, но в практике государственной жизни ДВР их не было.
Продолжительность сессии определялась согласно Конституции самим Народным собранием. Работой сессий руководил президиум Народного собрания, избираемый на первой очередной сессии. Президиум избирался тайным голосованием, простым большинством голосов. Для предварительного рассмотрения вопросов повестки дня Народного собрания создавали комиссии.
К компетенции Народного собрания Конституция относила: рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрение и одобрение всех международных договоров; установление государственной росписи доходов и расходов, установление налогов, пошлин, повинностей и займов; установление и изменение монетной и денежной системы; решение вопросов об организации вооруженных сил республики; осуществление высшего надзора за центральными органами управления; дарование амнистии; объявление войны и заключения мира и др.
Многие законы, принятые Народным собранием, регламентировали экономическую жизнь ДВР. Народное собрание приняло несколько законом в финансово бюджетной области. Ряд законов в области народного образования. Проявлением верховной власти Народного собрания ДВР явилось принятие Народного собрания второго созыва 14 ноября 1922 года Постановления о самороспуске, восстановления власти Советов на ДВ и воссоединение ДВР с РСФСР.
Итак, несмотря на крайне неблагоприятную внутри- и внешнеполитическую обстановку, в которой существовала ДВР, основные, принципиальные вопросы ее государственной жизни решались ее высшим представительным органом – Народным собранием. По форме организации и правовому положению такой представительный орган, как Народное собрание, наиболее соответствовал демократическому характеру ДВР. (см. 3 стр. 123-150)
2.2 ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ВЫСШИЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
Функцию систематического и непрерывного высшего руководства государством выполняло – Правительство – постоянно действующий высший орган государственной власти. Оно развилось из президиума народно-революционной власти и пришло ему на смену.
Правительство осуществляло на территории ДВР всю полноту государственной власти, самостоятельно решая все вопросы внутриполитической жизни республики и ее взаимоотношений с другими государствами. Его исполнительно-распорядительным органом был Совет Министров.
Окончательно правовое положение Правительства ДВР определила ее Конституция. В соответствии с ней Правительство избиралось Народным собранием на срок его полномочий, т.е. на два года. Выборы Правительства производились Народным собранием и при тайном голосовании и считались действительными при присутствии 2/3 всех его депутатов. Правительство, избранное Учредительным собранием, действовало до конца существования ДВР (победа коммунистов). Коммунистическая партия осуществляла руководство деятельностью Правительства. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики поступали на обсуждение Правительства после предварительного рассмотрения их Дальбюро ЦК РКП(б).
К предметам ведения правительства Конституция отнесла: назначение и увольнение председателя Совета Министров, государственного контролера, а также других должностных лиц, назначение и увольнение которых зависело от Правительства; созыв Народного собрания на экстренные сессии; дарование амнистии; опубликование законов, принятых Народным собранием; издание временных законов. Правительство вместе с Советом Министров осуществляло на территории республики высшую исполнительную власть. В круг ведения последней входило общее управление страной и руководство ее внешней и внутренней политикой, организация военных сил республики, предварительное разрешение вопросов о заключении мира и защите территориальной неприкосновенности республики; заключение займов, концессий, таможенных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих рассмотрению о одобрению Народного собрания; составление предварительной росписи доходов и расходов республики.
Т.о. правительство имело широкую компетенцию, в его деятельности нашло свое выражение соединение законодательства и управления. Решения Правительства облекались в форму законов, постановлений, обращений, деклараций и приказов. Т.о. Правительство ДВР, действуя в полном соответствии с Конституцией республики, осуществляло верховное государственное руководство и путем принятия законов и путем руководства государственным управлением.