Реферат: Системное исследование комплекса правовых норм, регламентирующих деятельность ФСБ Российской Фед

Если рассматривать термин "нация" как государство, то получается, что "национальная безопасность" тождественна "государственной безопасности". Такое толкование будет неверным, поскольку национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим, - безопасность личности, общества и государства. Кроме того, у нас уже действуют нормативные акты, в которых термин "нация" понимается как этнос. Примером может служить утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной национальной политики Российской Федерации[25] . Поэтому придавать другое значение рассматриваемой категории в официальных документах вряд ли логично.

С учетом исторических и культурных традиций России, а также того, что она является федеративным государством, в котором многие субъекты образованы по национально-государственному (республики) и национально-территориальному (автономная область, автономные округа) принципам, можно говорить о безопасности не как о категории национальной, а федеральной. Возможно, использовать термин "федеральная безопасность Российской Федерации".

Другими важными составляющими понятия национальная безопасность, отраженными в Стратегии национальной безопасности следует назвать "национальные интересы Российской Федерации", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности", "средства обеспечения национальной безопасности".

Анализируемая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года оперирует понятием «национальные интересы Российской Федерации», под которыми понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года используется термин угроза национальной безопасности, под которой понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Стратегия национальной безопасности определяет, что стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Вместе с тем, анализ законотворческой деятельности в области национальной безопасности Российской Федерации и практика показывают, что, несмотря на серьезные сдвиги в законодательном обеспечении безопасности страны, пакет законов, регламентирующих это важнейшее направление деятельности государства, еще далек от совершенства. Пока не удалось выстроить законодательное обеспечение национальной безопасности государства в целостную систему. Уровень координации действий президентских и правительственных структур, силовых министерств и ведомств, профильных комитетов палат Федерального Собрания в решении этой проблемы еще недостаточен. Разработка правовых основ, регламентирующих деятельность министерств и ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения национальной безопасности России, включая силовые структуры, носит в значительной мере ведомственный характер. В результате этого количество нормативных документов частного характера увеличилось, а общие проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации не получили необходимого нормативно-правового разрешения.

На сегодняшний день значительно изменилось федеральное законодательство в области обеспечения национальной безопасности. Вносились поправки в Закон Российской Федерации "О безопасности",[26] Вступили в силу многочисленные нормативные правовые акты, частью предмета регулирования которых являются вопросы национальной безопасности России[27] . О необходимости совершенствования законодательства по обеспечению национальной безопасности много раз говорил Президент Российской Федерации, в том числе в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Выход из этого положения достаточно простой, хотя и требующий серьезных усилий законодателя. Достаточно разработать подробный классификатор нормативных правовых актов в данной области и постепенно их принимать. Следующий шаг - закрепление в нормативных правовых актах России и ее субъектов положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, в качестве вывода по параграфу отметим, что в настоящее время существует настоятельная необходимость принятия системообразующего Федерального закона "О национальной безопасности", в основу которого легли бы основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

§ 2. Основные угрозы национальной безопасности в ДФО.

В целом картина регионального развития на Дальнем Востоке является весьма неустойчивой. Постоянно меняются стратегические ориентиры, направления развития, тенденции. Такое состояние вполне закономерно. Оно объясняется не только различиями в экономическом, социальном, политическом развитии дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и степенью их приспособляемости к новым рыночным отношениям, отсутствием прежней государственной поддержки, особенностями региональной стратегии развития территорий, “сильной” или “слабой” властью на местах, отношениями субъектов Российской Федерации с федеральным Центром, друг с другом и зарубежными соседями.

Сохраняющаяся ярко выраженная асимметрия в региональном развитии выступает существенным фактором ослабления социально-экономического развития Российской Федерации в целом и на Дальнем Востоке, в частности.

В то же время особенность дальневосточных субъектов Российской Федерации заключается в том, что они удалены от Центра России. Это позволяет выделить их в так называемые “отдаленные регионы”. Специфика отдаленных регионов общеизвестна: малонаселенность, отток населения в более благоприятные по климату районы страны, большой удельный вес федеральной собственности в силу их стратегического положения и наличия разнообразных природных ресурсов, преобладание добывающих, сырьевых отраслей промышленности, сезонная и структурная безработица, высокая себестоимость производимой продукции из-за транспортных и энергетических расходов, экономическая ориентация на близлежащие зарубежные государства и т.д.

Открытие границы, развитие приграничной торговли, создание совместных предприятий и налаживание прямых связей с соседними государствами также обусловили значительные изменения в экономике Дальнего Востока, паспортно-визовом режиме, налоговом, инвестиционном и таможенном законодательстве. Произошли изменения и в политике федерального Центра по отношению к этим регионам, который предоставил местным властям значительные полномочия для ведения самостоятельной политики во внешнеэкономической и гуманитарной сферах.

Совет Безопасности Российской Федерации на своем выездном заседании рассмотрел вопросы обеспечения национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе. Были сформулированы основные проблемы региона, представляющие угрозы национальной и региональной безопасности:

разбалансированность экономики (ее сырьевая направленность);

нерациональное использование природных ресурсов;

демографические, инфраструктурные, миграционные, экологические проблемы, которые приводят к напряженности в социальной сфере;

попытки криминальных структур непосредственно влиять на развитие наиболее эффективных отраслей экономики;

развитие транснациональной преступности и международного терроризма;

контрабанда биоресурсов и сырья, промышленных товаров;

наличие наркотрафиков;

внешнеполитические факторы (большая протяженность морских и сухопутных границ, требующая повышенных мер обеспечения безопасности; территориальные притязания соседних государств; так называемые отложенные региональные конфликты; недостаточно развитые внешнеэкономические связи с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР));

боеспособность и боеготовность Тихоокеанского флота, частей и подразделений Дальневосточного военного округа.

Данные проблемы по-прежнему остаются актуальными для обеспечения безопасности России на Дальнем Востоке (ДВ) и самого региона. Но спустя три года они получили новое наполнение, появились новые факторы, которые оказывают существенное влияние на развитие социально-экономической, политической ситуации в регионе, обеспечение национальной безопасности.

Некоторые аспекты экономической безопасности региона

Приоритетными для этого региона в сфере экономического обеспечения национальной безопасности России являются:

структурная модернизация экономики;

закрепление населения;

обеспечение энергетической безопасности региона и увеличение его энергетического потенциала;