Реферат: Системы выборов государственной власти

Многие континентальноевропейские страны практикуют пропорциональную систему.

Пропорциональная избирательная система — это спо­соб определения результатов голосования, в основу ко­торого положен принцип распределения мест пропорци­онально полученным каждой партией количеству голо­сов. При такой системе создаются большие округа, от каж­дого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные долж­ности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого независимого кандидата, т.е. для того, чтобы бытьизбранным, нужно попасть в список. После голосования определяется избирательная квота ("избирательный метр"). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределе­ние депутатских мест между партийными списками осу­ществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и бу­дет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи манда­тов нужно привлечь еще один способ распределения ос­татков (например, метод наибольшего остатка).

Чтобы не допустить получение мандатов карликовы­ми партиями, в некоторых странах введен так называе­мый процентный барьер: списки, в совокупности, не на­бравшие определенного числа голосов (как правило, 5%), отстраняются от распределения мандатов, собранные ими голоса не учитываются при подведении итогов.

В российской литературе по правовым вопросам из­бирательной системы предлагалась следующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского: мало­численность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбежной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связан­ных с нею коммерческих структур, к которым должны идти на поклон карликовые партии. Своими силами и деньгами им почти не возможно пробиться в парламент. В этих условиях большинство депутатов оказывается под жестким контро­лем указанных кругов и структур, и о демократии уже не может быть и речи. Народ в парламенте оказывается некому представлять. В этой ситуации выход из тупика могла бы дать система выборов по производственному принципу. То есть, когда депутаты выдвигаются и избираются на предпри­ятиях, в учреждениях и объединениях работников "единоличников" - фермеров, писателей, кустарей, адво­катов, частных предпринимателей. Иначе говоря, речь идет о возвращении к системе выборов первозданных Сове­тов, но не классовой, а на общественной основе, чтобы все слои общества были представлены в законодатель­ных органах власти. Частные предприниматели - пропорционально доле частного сектора в валовом продукте.

При выборах по производственному принципу у канди­датов и партий исчезает необходимость искать поддержки у властей и финансовых структур. Для избирательной кампа­нии по месту работы кандидатам не потребуется ни копейки! Не менее важно также, что избиратели всегда будут хорошо знать, за кого они голосуют - ведь это будут их коллеги! Они - легко смогут контролировать из­бранных ими депутатов и отзывать, если депутаты станут защищать чужие интересы. При территориальных выборах избиратели округов, работая в различных местах, сор­ганизоваться для контроля над депутатами практически не способны. При выборах на производственной основе уже не будет иметь значения, сколько в стране партий, отпадает и проблема кворума избирателей. Невозможной сделается и фальсификация результатов.

Таким образом, выборы на обсуждаемой основе спо­собны подорвать господство номенклатуры и мафии над законодательной властью, а вслед за нею - над исполни­тельной и судебной. Система выборов по производственному принципу уже хорошо отлажены в мире. Они применяются при формировании центральных правлений крупных концернов, имеющих много филиалов, правлений кооперативных объединений и федераций предприятий, при­надлежащих работникам. В мире сейчас распространяется мнение, что везде партийно-территориальная система вы­боров втягивает в кризис, не отвечает современным понятиям о демократии и должна быть реформирована в на­правлении более прямого представительства различных социальных слоев.

В ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалиции.

Рассмотрим, как осуществляется избирательное право и избирательная система в России.

Избирательное право и его принципы.

В Российской Федерации избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, Федерального Собра­ния РФ, органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации (законодательные органы и главы исполнительной власти), а также выборные органы ме­стного самоуправления.

Избирательное право можно рассматривать в двух смыслах: в объективном и субъективном.

В объективном смысле избирательное право как государственно-правовой институт представ­ляет собой совокупность норм, регулирующих общест­венные отношения, складывающиеся в процессе выбо­ров, в субъективном смысле обозначает избирательные права граждан.

Избирательные права являются конституционными правами граждан Российской Федерации. Они включают активное избирательное право - право избирать и пас­сивное избирательное право - право быть избранными в органы государственной власти и выборные органы ме­стного самоуправления.

Нормы избирательного права содержатся в норма­тивных правовых актах — источниках избирательного пра­ва. Прежде всего, это Конституция РФ и ряд федераль­ные законов. К источникам избирательного права отно­сятся также законодательные акты субъектов Российской Федерации, инструкции Центральной избирательной комиссии.

Граждане участвуют в выборах на принципах всеоб­щего, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании, свободного и добровольного участия в выборах.

1. Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении установлен­ного законодательством возраста — быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Например, депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года, а Президентом РФ — 35 лет. Гражданин РФ обладает активным и пас­сивным избирательным правом независимо от пола, ра­сы, национальности, языка, происхождения, имущест­венного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. Однако не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недее­способными, и граждане, содержащиеся в местах лише­ния свободы по приговору суда.

Граждане Российской Федерации, проживающие за границей, обладают всей полнотой избирательных прав. Российские дипломатические и консульские учреждения обязаны оказывать содействие гражданам РФ в реализа­ции их избирательных прав. Руководители этих учрежде­ний образуют избирательные участки для граждан РФ, пребывающих на территории иностранного государства.

2. Принцип свободного и добровольного участия граж­данина РФ в выборах предполагает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

3. Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет равное число голосов по избирательному округу, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен в более чем один список избирателей, он голосует лично, предъявив паспорт или другое удостове­рение личности, расписывается в получении бюллетеня в списке. Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, чтобы депутаты были избраны от примерно равного числа избирателей, голоса всех имели равный "вес". Однако в соответствии с зако­ном допускаются определенные отклонения от средней нормы представительства.

4. Принцип прямого избирательного права, который означает, что избиратель голосует на выборах в Россий­ской Федерации за или против кандидатов (списка кан­дидатов) непосредственно, не делегируя свои полномо­чия кому бы то ни было.

5. Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, т.е. исключающим возможность како­го-либо контроля за волеизъявлением избирателя. В по­мещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или специально оборудованные места для тайного голосования либо должны быть при­годные для тайного голосования комнаты.

Избирательная система.

Выборы осуществляются в определенном порядке, который именуется избирательной системой.

Избирательная система — порядок выборов государст­венных органов и органов местного самоуправления, не­которых должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами.

В Российской Федерации применяется смешанная из­бирательная система: мажоритарная (как относительного большинства при выборах половины депутатов Государст­венной Думы, так и абсолютного большинства при выбо­рах Президента РФ) и пропорциональная (при выборах другой половины депутатов Государственной Думы).

Так, например, нижняя палата парламента состоит из 450 человек, из которых 225 избраны по мажоритарной системе; остальные по пропорциональным партийным спискам ("КПРФ", "Медведь", "Яблоко" и т.д.)

Избирательный процесс.

Избирательный процесс состоит из не­скольких стадий: назначение выборов; образование избирательных округов и участков; формирование избирательных комиссий; со­ставление списков избирателей; выдвижение и регистра­ция кандидатов; предвыборная агитация; голосование; определение результатов выборов; повторное голосование.

На федеральном уровне выборы Президента РФ на­значаются Советом Федерации Федерального Собрания, а выборы депутатов Государственной Думы нового созы­ва назначает Президент РФ.

Организацией выборов занимаются избирательные комиссии. На них возлагаются подготовка и проведение выборов, реализация и защита избирательных прав граж­дан, контроль за их соблюдением. В систему избиратель­ных комиссий входят:

• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

• избирательные комиссии субъектов РФ;