Реферат: Сотрудничество РФ со странами Ближнего Востока в ООН
Современные отношения России с арабскими странами в основном сложились под влиянием устойчивого стремления партнеров к развитию сотрудничества в различных областях – политической, экономической, культурной.
В началеXXI в., несмотря на происшедшие глубокие перемены в политическом и социально-экономическом курсе РФ и в арабском мире, в российско-арабских отношениях продолжает доминировать позитивный потенциал, желание сохранить и придать дополнительный импульс развитию партнерства. В особенности это заметно в текущем десятилетии – более интенсивными и разносторонними стали политические консультации, существенно расширились и стали более разнообразными торгово-экономические отношения, заметное развитие получили гуманитарные связи. Таким образом, историческое наследие российско-арабских отношений создает благоприятный фон для плодотворного, конструктивного взаимодействия партнеров, в том числе в рамках ООН.
Вместе с тем на фоне в целом устойчивой позитивной динамики в отношениях РФ с арабским миром существуют проблемные зоны. В значительной мере они касаются деятельности, осуществляемой РФ и арабскими странами в ООН. К их числу относятся следующие вопросы:
– выработка и реализация мер по ликвидации региональных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке (ближневосточный конфликт, западносахарский конфликт, иракская проблема);
– профилактика межгосударственных конфликтов в регионе (трения между ОАЭ и Ираном из-за островов и свободы судоходства в Ормузском проливе; конфликт между Алжиром и Марокко по западносахарской проблеме; противоречия между Египтом и Суданом, Эфиопией, другими странами долины Нила по вопросам хозяйственного использования вод Нила; трения между странами Междуречья – Турцией, Сирией, Ираком в связи с использованием вод Тигра и Евфрата и т.д.);
– практика применения международных санкций (санкций Совета Безопасности ООН) в отношении так называемых проблемных государств;
– запрещение разработки и производства ОМП, включая реализацию ядерных программ и другие.
Отдельные международные проблемы, такие как курдский вопрос, хотя и не рассматриваются как часть "повестки дня ООН", с точки зрения профилактики международных конфликтов, реализации права народов на самоопределение находятся в поле зрения ООН (консультации и т.п.) и потому также являются объектами внимания и темами взаимных консультаций между РФ и заинтересованными арабскими государствами, в особенности такими, в которых проживает курдское население (Сирия, Ирак).
По всем "проблемным зонам", напрямую связанным с безопасностью государств региона, Россия как постоянный член Совета Безопасности проводит активные консультации и иные действия, неизменно учитывая позиции и интересы заинтересованных сторон, соответствующих арабских стран. Как правило, конструктивная роль российской дипломатии в стенах ООН, направленная на урегулирование конфликтов и противоречий, встречает позитивный отклик арабских партнеров и желание сотрудничать (в форме взаимных консультаций, взаимных инициатив и т.д.) с российскими представителями. Вместе с тем неурегулированность региональных конфликтов, отсутствие системы региональной безопасности, имеющиеся проблемы в области гарантий нераспространения ОМП и их производства, нерешенность ряда других вопросов, в частности, имеющихся территориальных споров, сохраняют широкий простор для конструктивных инициатив российской дипломатии в стенах ООН.
К числу других международных проблем, где позиции сторон в отдельных аспектах расходятся или не совпадают и требуют взаимных широких консультаций с участием ведущих мировых держав – членов СБ ООН и арабских государств, принадлежат следующие вопросы:
– создание системы региональной безопасности;
– обеспечение свободы морского судоходства (Дарданеллы, Гибралтар, Ормузский пролив, Баб-Эль-Мандеб, Суэцкий канал);
– борьба с международным терроризмом;
– обеспечение энергетической безопасности и т.д.
Здесь также имеется значительный потенциал сотрудничества с целью сближения точек зрения и выработки согласованных позиций в интересах партнеров – России и арабских государств, выдвижения (совместных) инициатив.
Важным полем для взаимодействия между партнерами "на площадке" ООН является вопрос об определении статуса (о самоопределении) отдельных территорий (анклавы Сеута и Мелилья, Западная Сахара, Южный Судан), а также проблема "мятежных" территорий как в самом регионе БВСА, так и в других регионах с компактным проживанием мусульманского населения. Нередко эта проблема тесно увязана с вопросами международного терроризма, наркотрафика, незаконной торговли оружием, нелегальной миграции, массовой миграции, дефицита медикаментов, продовольствия и угрозы массового голода среди населения, другими проявлениями гуманитарной катастрофы. Сотрудничество (консультации) с арабскими странами в этом вопросе, в частности, с Марокко, Сирией, Иорданией, Суданом и другими, создает положительный плацдарм в случае внесения вопроса в повестку дня ООН в том или ином конкретно-историческом аспекте.
Участие России в урегулировании проблемы вокруг Ливана, возможный ввод миротворческого контингента с участием российских миротворцев (в оптимально допустимом для РФ формате) актуализируют роль России как миротворца в регионе РБВСА наряду с продолжением ее миссии в качестве коспонсора ближневосточного мирного процесса (наряду с ЕС, США и ООН) и участием в миротворческой операции в Западной Сахаре.
Важным аспектом в ооновской деятельности России, затрагивающей регион, является участие в оказании международным сообществом продовольственной и в целом гуманитарной помощи населению в районах, страдающих от региональных конфликтов и гражданских войн (Судан, Ирак, Палестина, другие).
Значительный блок политических, экономических, социальных проблем региона, в решении которых принимает активное участие РФ, охватывает Инициатива Большой восьмерки по партнерству со странами РБВСА в целях поддержки политических, экономических и социальных реформ в регионе, провозглашенная на саммите в Си-Айленде в 2004 г. (см. более подробно 1, с. 43–47; 2, с. 47–48). Успешная реализация целей и задач Инициативы, в которой активно участвует Россия, связана с деятельностью ее важнейшего механизма – "Форума для Будущего". Несомненно, по своему значению результаты реформ далеко выходят за рамки самого региона.
Несмотря на многочисленные сложности, с которыми сталкиваются процессы модернизации и сохраняющиеся различия в понимании сути происходящих изменений, между инициаторами поддержки проводимых преобразований и их партнерами в регионе, включая арабские страны, сложился консенсус по большинству ключевых оценок и проблем, связанных с реформами.
Высокая степень согласия между основными участниками реализации Инициативы, ставшая возможной в условиях краха "холодной войны" и становления качественно новой системы международных отношений, явилась важнейшим условием успешного старта "Форума для Будущего". За прошедшие полтора года проведено почти два десятка крупных международных встреч – конференций, саммитов, "круглых столов" – на которых были заложены основы многостороннего проекта сотрудничества в целях поддержки реформ. Их важнейшей составляющей явилось совместное участие в формате конструктивного диалога представителей правительственных структур и организаций, деловых кругов, а также неправительственных организаций (НПО), т.е. основных акторов гражданского общества. Именно содействие формированию устойчивого гражданского общества, саморазвивающейся рыночной экономики через политические, экономические и социальные реформы составляет "философию" Инициативы партнеров по Большой восьмерке, и на ее реализацию направлены их основные усилия (3, с. 1–3).
Они включают комплекс мер политического, экономического, гуманитарного (социального) характера, реализуемых на двух-, трех- или многосторонней основе по ведущим согласованным направлениям сотрудничества в формате "Форума для Будущего". Среди них поддержка политических реформ с целью содействия демократизации и общественному участию в жизни региона через систему мер в рамках "Диалога по содействию демократии"; помощь в реализации реформ в области образования (содействие повышению стандартов в сфере образования, обеспечение его доступности, ликвидация неграмотности и реформа системы профессиональной подготовки); поддержка предпринимательства, главным образом малого и среднего бизнеса – основы гражданского общества. Особо выделено как одно из приоритетных направлений преобразований, поддерживаемых "восьмеркой", расширение участия женщин в экономической и общественно-политической жизни.
Содействие формированию основ и традиций гражданского общества, согласно "философии" авторов Инициативы, предполагает "налаживание диалога между гражданским обществом (неправительственными организациями – НПО), правительством и парламентами" стран региона, в ходе которого должны быть выработаны рекомендации всем заинтересованным участникам – правительствам, политическим партиям, СМИ, институтам гражданского общества стран региона; оказание содействия процессу становления НПО; укоренение транспарентности и верховенства права, обеспечение прав человека, искоренение коррупции. Важным элементом намеченного должно стать образование специальных фондов из средств, выделяемых на добровольной основе правительствами, бизнес-сообществом и другими негосударственными структурами для поддержки демократического процесса, проектов по различным направлениям.
Комплекс мер на региональном и глобальном уровнях намечен в области поддержки предпринимательства. Среди них – финансирование, в том числе через специально создаваемые фонды различных проектов, инициатив по развитию малого и среднего бизнеса, создание групп по лоббированию его интересов, увеличение инвестиций в сферу деятельности малого и среднего капитала, расширение возможностей привлечения новейших, передовых технологий, создание региональных центров поддержки предпринимательства, содействия росту профессионализма в сфере предпринимательства и т.д.
Каждое из названных направлений реализуется "инициативной" группой, включающей страну-члена Большой восьмерки и отдельные (1–2) страны региона. К этой работе могут подключиться на инициативной, добровольной основе другие страны-партнеры, международные и национальные организации. Так постепенно будет охвачена вся проблематика поддержки предпринимательства. Инициативные участники выступают как доноры и Организаторы сбора средств в формируемые фонды содействия.
Широкую поддержку в регионе получила позиция, суть которой состоит в том, что крайне важно с самого начала реализации инициативы Большой восьмерки обеспечить атмосферу конструктивного сотрудничества между неправительственными и правительственными организациями и структурами. Исключительное значение имеет оказание поддержки мерам, направленным на повышение роли женщин в политической жизни региона, а также в сфере деятельности малого и среднего бизнеса. Повышенное внимание в ходе реализации Инициативы уделяется рекомендациям, связанным с ликвидацией неграмотности, с глубокой реформой системы образования, в том числе в области подготовки профессиональных кадров и развития управленческого опыта в сфере малого и среднего бизнеса, обеспечением доступности образования для молодежи, где особенно высока безработица.
Одно из наиболее приоритетных направлений в этой области – реализация комплекса мер в сфере реформы и развития образования в странах РБВСА, в которой принимает участие РФ.
Вместе с тем все намеченные планы могут получить поддержку со стороны специализированных органов ООН (при соучастии РФ как одного из участников Инициативы и партнера по "Форуму для Будущего").
В регионе и среди партнеров по "Большой восьмерке" широко распространена точка зрения, согласно которой успешные реформы благотворно скажутся на мирном процессе урегулирования и ускорят его завершение. Это повышает роль и значение усилий РФ, прилагаемых в рамках Инициативы, и расширяет поле для партнерства со странами РБВСА.
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--