Реферат: Социальная политика Англии в начале ХX в.

В апреле 1909г. министр финансов представил первый бюджет. В бюджетной речи, Д. Ллойд Джордж выдвинул ряд положений, на основе которых он намеревался строить налоговую политику. "Первый принцип, на котором я базирую свои финансовые расчеты таков, что хотя налогообложение, предложенное мною на рассмотрение, и принесет доход в текущем году не более, чем требуем, для покрытия годовых расходов, он должен обеспечить поступление достаточного количества средств в следующем году, что, тем самым, позволит выполнить все наши намеченные обязательства; и более того, доход будет увеличиваться, по мере роста потребностей социальной программы, ...что позволит избежать ввода новых налогов уже к тем, какие я прошу Парламент одобрить сейчас" (14). Вторым принципом, декларируемым министром финансов, было стремление последнего установить такую норму налогов, которая не нанесла бы вреда торговле и коммерции, "составляющие источник нашего благосостояния". В качестве третьего принципа, Д. Ллойд Джордж высказал свое твердое убеждение в том, что "все слои общества, в этой критической финансовой ситуации, должны внести свой посильный вклад".И далее следовало заявление о том, что в предлагаемой налоговой системе будет учитываться финансовое положение налогоплательщика. Лицо, получающее больший доход, согласно новым налоговым правилам, будет платить и больший процент налога.

К моменту воплощения планов реформаторов в жизнь, разразившаяся депрессия 1909 г. усугубила ситуацию в экономике, сократив государственный доход. Первоначально Ллойд Джордж намеревался уменьшить государственные расходы на вооруженные силы на 2 млн. фунтов, стремясь уменьшить последствия кризиса в экономике. Но в это самое время адмиралтейство потребовало выделение средств на постройку 6 новых линкоров, для обеспечения своей доминирующей позиции над морями. Это означало, что канцлер казначейства должен был изыскать дополнительно 3 млн. фунтов для военно-морских нужд. Кроме того, пенсионные пособия потребовали значительных дополнительных средств, т. к. вместо 572 000 пенсионеров, которым государство должно было выплачивать пенсии, их число оказалось 668 000 , т.е. на 96 000 больше. Это означало потребность выделения дополнительных еще 2.5 млн. фунтов. Таким образом, дефицит бюджета доходил до 16-17 млн. фунтов. Падение государственного дохода составляло 6млн. фунтов, а сумма дополнительных расходов - 10млн. фунтов (15). Ситуация казалась катастрофической. Над социальными реформами нависла угроза.

В сложившейся обстановке, реформы можно было спасти, лишь с помощью увеличения прямых налогов, а также введя новый. Было предложено повысить в 1909г. подоходный налог на 2 пенса. Сумма налога составила 1 шиллинг 2 пенса на незаработанные доходы свыше 700 фунтов и на заработанные средства, превышавшие 2 000 фунтов. У лиц, имеющих заработанный доход ниже 2 000 ф. ст., ставка налога осталась прежней, т. е. - 9п.; и налог составлял 1 ш. у тех граждан, чей уровень дохода находился в границах от 2 000, до 3 000 ф. ст. Это принесло дополнительных 2.75 млн. фунтов еще (16). Тем самым лица, получающие больший доход и платили больший размер налога.

Дополнительные налоги на наследство должны были составить 4.8 млн.; гербовый сбор- 1.25 млн. Дополнительные налоги на алкоголь составили 1.8 млн., на табак - 2млн. Кроме того, был введен новый налог на "сверхприбыль" и взимаемый с лиц, получавших доход свыше 5 000 фунтов в год. Это составило еще 1.6 млн. фунтов (17).

Вводились так же и вызвавшие большие дискуссии в Парламенте земельные налоги. Д. Ллойд Джордж предлагал обложить 20% налогом увеличивающуюся стоимость земли, при передаче ее в другие руки (продаже или сдаче в аренду) и накапливаемую со дня ее оценки, до даты продажи. Оценка стоимости земли была произведена 30 апреля 1909 г. Взимать налог предполагалось только со стоимости необработанной земли. Налог включал в себя денежный сбор, в количестве 1 пенса, с 1 фунта стерлинга, от общей стоимости земли, цена которой превышала сумму в 50 ф. ст. за акр. Это принесло бы 0.5 млн. уже в первый год (18).

Планируя бюджет, и министр финансов, и многие члены кабинета министров сознавали о той борьбе, которую им предстояло выдержать в защиту документа. Поэтому Ллойд Джордж закончил бюджетную речь словами: "Мне говорят, что не было еще канцлера казначейства, который вынужден, был бы ввести такие высокие налоги в мирное время. Поэтому это "военный бюджет", ведущий непримиримую борьбу против нищеты и бедности. И я не могу не надеяться, что еще при жизни этого поколения мы значительно продвинемся вперед по пути ликвидации бедности и нищеты, и что человеческая деградация, сопутствующая жалкому существованию, будет так же далека от людей этой страны, как небо от земли" (19).

Необходимо отметить, что не все в правительстве единогласно поддержали проект бюджета. Он обсуждался 14 раз в течении марта и апреля. В первоначальном виде бюджет поддерживали Г. Асквит, У. Черчилль, лорд Каррингтон и Холдейн. Противниками были Л. Харкот, У. Рансимен, Р. Мак Кенна и Джон Бёрнс. Оппоненты высказывали опасение, что предложенный размер налога был таков, что либералы, опиравшиеся на поддержку среднего класса, могли ее лишиться. Р. Мак Кенна критиковал намерение министра финансов ввести земельный налог. Джон Бернс называл бюджет "самым калейдоскопическим, который когда-либо планировался". А Льюис Харкот выражал опасения, что "Этот бюджет обеспечит триумф тарифной реформе" (20). Кроме того, было выражено сомнение по поводу дефицита, считая его завышенным.

В процессе доработки бюджета кабинетом, были проведены некоторые изменения, не затрагивающие сути документа. Налог на землю был сокращен до 0.5 пенса. Следующая поправка явилась налоговым послаблением тем, у кого доходы не превышали 500 фунтов в год. Этой категории предусматривалась налоговая льгота на детей до 16 лет - 10 фунтов (21). Поправки правительства не снижали значения радикального характера бюджета. Расчет был сделан на освобождение среднего класса с умеренными доходами от больших выплат налогов. Согласно "народному бюджету", как назовут его позже, главный источник дохода государства был перемещен с косвенного налогообложения на прямое.

В Парламенте представленный бюджет вызвал резкое его отторжение консервативной частью палаты общин. Особенно резкое неприятие вызвали два пункта: введение налога на землю и нового налога на "сверхприбыль". Депутаты, выражавшие интересы класса земельной аристократии, восприняли введение налога на землю, как "смертельный удар" по их традиционному доминирующему положению в стране.

Столкновение противоборствующих интересов вылилось за стены Парламента, вызвав широкое обсуждение налоговых новшеств в обществе. Массивная пропаганда сторонников и противников финансового билля развернулась на страницах многих газет. Была организована даже Лига протеста против бюджета, в числе учредителей которой, значились такие известные банкиры, как Ротшильды. Реформаторам приходилось отвечать на критику оппонентов, выступая с разъяснениями своих целей. У. Черчилль, в свою очередь, возглавил Бюджетную Лигу, созданную для отражения нападок на бюджет. Политическая атмосфера лета 1909г. была накалена до предела.

И, хотя "народный бюджет", при доминирующем положении либералов в палате общин, должен был быть одобрен, его ожидала еще и ратификация в палате лордов. Предчувствуя отклонение билля верхней палатой, Д. Ллойд Джордж в своей речи в Ньюкасле в октябре 1909г. выступил с предостережением к лордам: "Давайте осознаем, что они (лорды) намереваются сделать. Они подталкивают к революции, и они ее получат. Лорды могут провозгласить революцию, но направлять и руководить ею будут простые люди" (22).

После отказа палатой лордов ратифицировать бюджет, премьер министр распустил правительство и назначил новые выборы в Парламент, тем самым, вынося проект бюджета на одобрение страны. По итогам выборов в Парламент 1910 г., в законодательном собрании образовалось уверенное коалиционное большинство либералов, лейбористов и ирландских депутатов, что позволило реформаторам провести бюджет 1909г. в палате общин еще раз, придав ему, таким образом, статус закона.

Принятием "народного бюджета"1909г., закончилась первая стадия реформ, намеченных либеральным правительством для улучшения положения рабочего класса. В результате введения новых налогов на землю, а также "сверх налога" на доходы, превышавшие 5 тыс. ф. ст., в бюджете появились средства для проведения дальнейшей программы реформирования.

Список литературы

(1) Ходнев А. С. Международная организация в ожидании приговора? Лига наций в мировой политике. 1919 - 1946 гг. Ярославль: ЯГПУ им.К. Д. Ушинского. 1995. с 55

(2) Booth Ch. Life & Labour of the People in London. First series. Vol. 2 New York. 1970. Pp.20 -21 .(Репринтн. воспр. изд. 1889 года).

(3) Read D.(ed.).Documents from Edwardian England (1901 - 1915). London. 1973. Pp. 203 - 208.

(4) Вебб С. Положение труда в Англии за последние 60 л. СПБ. 1899 с. 5

(5) Кертман Л. В. Дж. Чемберлен и сыновья М. 1990 с. 227

(6) Цит. по: Кертман Л. В.: Указ. Соч. с. 230

(7) Цит. по: Мадор Ю.А. Подъем рабочего движения в Англии в 1910-13 М. 1966 с.46

(8) Цит. по: Чубинский В.В. Бисмарк. М. 1988. С.343

(9) Цит. по: Pugh M. Lloyd George. L. - N. Y. 1994. P.40

(10) Ibid. P.43

(11) Handcock W.(ed.). English documents. ХII(2). 1874 - 1914. London. 1977. Pp.582 - 585. ; Johnson P. (ed.). 20th century Britain. L.& N.Y. 1995. p.85

(12) Цит. по: Robbins K. Churchill. L. - N.Y. 1993. P.42

(13) Цит. по: Blаke & Louis. Churchill. Oxford. 1994. P.62

(14) Du Parcq H.(ed.).Life of David Lloyd George. vol. IV Speeches. London. 1914. P.6 66

(15) Pugh M. Op. Cit. P.45

(16) Handcock W. (ed.). Op. cit. P.117. ; Pugh M. Op. Cit. P.46.