Реферат: Современная экономическая политика Украины
Государство проводит определенную политику в формировании и поощрении научно-технических кадров, в частности обеспечивает их подготовку и переподготовку, в том числе, за пределами Украины, внедряет систему аттестации кадров, государственные и именные премии в области науки и техники и тому подобное.
Важной формой государственного регулирования развития науки и техники является создание и функционирование системы научно-технической информации, в которую входят территориальные сети центров первичного сбора и проработка всех видов научно-технических данных, государственные центры, научные библиотеки.
Особенно важное значение для дальнейшего роста темпов научно-технического прогресса и повышения на его основании эффективности национального производства в Украине имеет патентование, продажу и покупку лицензий. С этой целью Кабинет Министров выдал соответствующие рекомендации с патентно-лицензионного дела. Все изобретения в Украине должны быть защищены от их неоплачиваемого использования другими странами, для чего есть патентование изобретений за границей.
Патентование за границей изобретений, сделанных в пределах Украины, а также изобретений, сделанных за границей гражданами Украины, проводят по предложению соответствующих министерств и ведомств.
Патентно-лицензионная деятельность обеспечивает регулирование всего комплекса правовых и экономических отношений, связанных с созданием, защитой и использованием интеллектуальной собственности.
Государство также регулирует научно-техническую деятельность путем внедрения государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил. Эту функцию выполняет Государственный комитет Украины со стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Украины) и его территориальные органы.
С целью создания экономически благоприятных условий для научно-технической деятельности государство применяет финансово-кредитные и налоговые рычаги:
создание инновационных фондов, содействие организации и деятельности коммерческих инновационных банков, систем страхования научно-технической деятельности;
ведение льготного налогообложения и кредитования, применение ускоренной амортизации основных фондов предприятий, которые выполняют работы с приоритетных направлений научно-технического прогресса соучаствуют ли в формировании инновационных фондов.
Государственный инновационный фонд создают из бюджетных средств, которые выделяет государство для поддержки научно-технической деятельности, взносов юридических и физических лиц. Для оперативного разрешения вопросов материально-технического обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине создают государственный резерв материально-технических и сырьевых ресурсов, который является составляющей Государственного инновационного фонда.
Для субъектов научно-технической деятельности были внедрены налоговые льготы. В частности, государственные учебно-воспитательные заведения, научные учреждения и организации, деятельность которых полностью или частично финансируют из бюджета, освобождены от уплаты налогов. В Украине некоторое время использовали и другие налоговые льготы. Например, прибыль опытно-конструкторских, конструкторско-технологических организаций и опытных производств при этих учреждениях облагали налогом в размере 25 % от ставки налога для предприятий Украины. Прибыль (доход) опытных заводов, доля опытной продукции которых составляет не меньше 80 %, облагали налогом в размере 50 % этой ставки. Прибыль (доход) предприятий и организаций, полученная вследствие выполнения работ за государственными научно-техническими программами, программами Государственного фонда фундаментальных исследований и Государственного инновационного фонда, не облагали налогом. Налогооблагаемый доход субъектов научно-технической деятельности уменьшали на сумму в размере 50 % расходов предприятий (кроме капитальных вложений) на проведение собственными силами или научными организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, выполняемых за счет прибыли, который есть в распоряжении предприятий.
Главным средством реализации общегосударственных (национальных) научно-технических программ являются государственные (межведомственные), отраслевые (многоотраслевые) и региональные (территориальные) программы.
Государственные научные и научно-технические программы формирует Министерство Украины по делам науки и технологий на основании целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных основах.
Объемы финансирования общегосударственных (национальных) научно-технических программ ежегодно определяет Верховная Рада Украины во время принятия Закона Украины о Государственном бюджете Украины.
Положение о государственных научных и научно-технических программах утверждает Кабинет Министров Украины.
4. Основные направления региональной политики
Региональная экономика призвана обеспечивать рациональное использование ресурсного потенциала региона и на этих основах решать социально-экономические проблемы населения, уменьшать зависимость регионов от центра. С этой целью нужно определить стабильные нормативы отчислений в бюджеты всех уровней.
Главная цель государственного регулирования развития регионов - обеспечить наиболее полное использование их ресурсного потенциала путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. Региональная политика государства охватывает такие направления, как экономическое, социальное, демографическое, экологическое, поселенческое и научно-техническое.
Следовательно, региональная политика государства - это совокупность экономических, правовых, организационно-управленческих решений, направленных на гармоничное сочетание интересов государства и отдельных регионов, создание благоприятных экономических и правовых основ для рационального использования местных ресурсов и производственного потенциала.
Государственное регулирование развития регионов обеспечивают внедрением соответствующих приоритетов, т.е. предоставлением преимущества на конкретном этапе развитию отдельных отраслей, видов деятельности, форм ведения хозяйства конкретных регионов. В зависимости от поставленных целей и уровней управления приоритеты можно определять как на государственном, так и на местных уровнях. Примером регионального приоритета государственного уровня может быть интеграция территориальной структуры производственных комплексов Донбасса, Приднепровья, Прикарпатья и других к всеукраинскому разделению труда, углубления их специализации относительно производства продукции, которая имеет первоочередной смысл для становления экономики независимой Украины.
Уровень экономического развития региона и степень удовлетворения потребностей его жителей зависят от производственной структуры этого региона, комплексного использования его ресурсов. Рациональная производственная структура, пропорциональное развитие всех сфер существенно влияют на повышение производительности труда и рациональное использование трудовых ресурсов.
Анализ, выполненный отдельными учеными, свидетельствует о наличии противоречий в развитии отдельных территорий, что особенно ярко оказывается на примере промышленных регионов Донецкого и Приднепровского. Эти регионы характеризуются максимальным уровнем концентрации промышленности. Коэффициент локализации промышленности в Донецком регионе в четыре раза высший, чем в среднем по Украине, но в 11 раз высший, чем в Полесье; в Приднепровскому регионе - вдвое высший от среднего. Вследствие избыточной техногенной нагрузки, причиненной высокой концентрацией вредных производств, в Донецком регионе зарегистрирован наивысший уровень смертности - 17% (15% по Украине).
Объектами государственной региональной политики являются отрасли хозяйственного комплекса региона, социальная инфраструктура, природная среда, население и трудовые ресурсы. Государство осуществляет региональное управление не только перечисленными объектами, но и всеми административно-территориальными единицами, которые входят в состав региона.
В статье 28 Закона Украины " Про місцеве самоврядування в Україні " перечислены полномочия местных советов в отрасли бюджета, финансов и цен.
Государственная региональная политика предусматривает такое: определение стратегии экономического роста, целей и приоритетов развития хозяйственного комплекса; разработку законодательных актов; разработку национальных программ относительно важнейших глобальных приоритетных для страны проблем; проведение в жизнь единой технической, структурной и инвестиционной политики; поддерживание общей сбалансированности экономики; устранение монопольного положения отдельных производителей; стимулирование конкуренции; регулирование экономических проблем, которые не решает самостоятельно рыночный механизм; участие в международном и внутригосударственном территориальном разделении труда.
На уровне региона государственная политика - это, в первую очередь, выбор приоритетов и обоснования стратегии долгосрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития, формирования бюджета области, координацию работы местных органов власти в процессе разрешения межрегиональных вопросов.
В Государственной программе "Украина-2010" отмечено, что целью региональной политики должно стать обеспечение экономических правовых и организационных условий для проведения муниципальной и административной реформ, оптимизации производственной структуры регионов, устранение диспропорций между их социальным и производственным развитием, улучшения экологических условий проживания людей, выравнивание уровней экономического развития регионов.
Главные направления региональной политики предусматривают, в первую очередь, создание эффективных региональных структур экономики. Основное ударение в "Программе" сделано на структурную перестройку старых промышленных центров, поощрение развития регионов с экспортными и импортозаменяющими потенциалами, создание специальных (свободных) экономических зон. Структурная перестройка даст возможность постепенно устранить диспропорции между регионами, стабилизировать производство, особенно сельскохозяйственное, обеспечить единые социальные стандарты для населения.
Для Донецкого и Приднипровского регионов приоритетными будут топливно-энергетическая, черная и цветная металлургия, химическая, автомобильная, аэрокосмическая промышленность, тяжелое машиностроение. Значительное внимание будет уделять конверсия оборонных предприятий, мерам относительно обеспечения занятости населения, улучшению экологической ситуации.