Реферат: Специфика социально–политических процессов в аравийских монархиях в 90-е гг. ХХ в.
Вместе с тем факт его институализации свидетельствует о наметившейся тенденции развития в направлении образования представительных органов.
Это подтверждается обнародованием в феврале 1992 г. проекта реорганизации провинциальной системы управления. Однако на данном этапе принципиальная схема властных структур сохранилась в старом виде. Основной закон правительства (basic system), изданный 1 марта 1992 г., в специальном разделе (статья 5) закрепляет положение семьи саудидов как “стержня” всего общества”.
Анализ предпринятых руководством королевства в рассматриваемый период мер свидетельствует о том, что они явно недостаточны, чтобы удовлетворить пробудившиеся политические силы. В настоящее время в Саудовской Аравии нелегально действует ряд оппозиционных режиму политических, общественных и религиозных организаций.
Лидером оппозиции либерального толка является профессор-физик Мухаммед Аль-Магаари, входящий в Комитет защиты законных прав (КЗЗП). Этот орган был создан в Лондоне в 1993 г. Он обвиняет королевский режим в коррупции, недемократических методах управления, отказе от политических реформ и распространяет громкие призывы к сопротивлению, хотя официально насилия не поддерживает.
Все оппозиционные религиозные течения распределяются на следующие группы:
традиционалисты-ваххабиты, представленные многими умами, престарелыми богословами. Они достаточно умеренны в критике правящей верхушки;
неоваххабиты-проповедники, учителя, студенты, маргинальные элементы, занимающие антизападную антишиитскую позицию. Они очень активны и готовы к радикальным антиправительственным действиям. В сентябре 1994 г. их лидеры шейх Сальман Аль-Ау-да и Сафар аль-Хавали были арестованы.
шиитские исламисты, представляющие религиозное меньшинство Восточной провинции. Их радикализм в 90-е годы был нейтрализован обещанием Фахда предоставить возможность легализовать религиозную деятельность.
Существует в королевстве и левая оппозиция в лице Народно-демократической партии, Партии социалистического действия и Компартии Саудовской Аравии. Однако после воссоединения Йемена и распада СССР их активность резко снизилась.
В отличие от Саудовской Аравии, в современном социально-политическом развитии которой преобладает тенденция постепенного и осторожного преобразования абсолютистской власти королевской семьи в направлении “конституализации”, в Кувейте, как уже отмечалось в первой главе данного исследования, еще в начале 60-х годов был образован полномочный парламент и принята Конституция, согласно которой законодательная власть принадлежит эмиру (глава государства) и Национальному собранию (однопалатный парламент), исполнительная - эмиру и совету министров. В условиях Кувейта, где партии запрещены, интересы различных социальных групп и слоев выражают и отстаивают общественно-политические организации, которым принадлежит важная роль в социально-политической жизни страны.
В 1962 г. был принят закон “об организациях и клубах общественной пользы”, который затем не подвергался никаким изменениям, несмотря на требования прогрессивных сил. Любое объединение, будь то общественное, просветительское, религиозное и даже спортивное, создается в соответствии с положениями данного законодательного акта. В число “организаций и клубов общественной пользы” были включены и союзы профессионального типа, такие, как ассоциации юристов, экономистов, журналистов, учителей. Их деятельность способствует формированию новых политических взглядов, разработке идей, касающихся основных проблем будущего развития эмирата. Искусственно объединяя в одном ряду профессиональные союзы, чисто просветительские и общественно-политические организации, кувейтские власти стремились ограничить сферу их деятельности. Правящие круги страны рассматривают эти общества как своеобразные просветительские кружки, задача которых состоит в пропаганде новых идей, которые должны, однако, гармонически сочетаться с традиционными устоями общества. Они действуют под контролем правительства, выделяющего дотации на их содержание и имеющего, таким образом, возможность оказывать на эти организации прямое давление. Закон 1962 г. запрещает “организациям и клубам общественной пользы” вмешиваться в политическую жизнь, разжигать религиозную вражду, общинные и классовые разногласия.
Члены существующих в стране обществ и ассоциаций принадлежат главным образом к образованной части населения. Это выпускники местных и иностранных учебных заведений, в своей деятельности они не редко выходят за рамки, разрешенные законом. В публичных выступлениях их членов зачастую звучит не забота о сохранении и укреплении традиционных культурных и идеологических ценностей, а требование радикального изменения существующих порядков. Для этого используются печатные органы этих организаций, телевизионные и радиопрограммы.
Анализируя влияние кризиса в Персидском заливе на социально-политическую жизнь Кувейта в 90-е годы, необходимо несколько вернуться назад и вспомнить, что взаимоотношения между правящей династией ас-Сабахов и Национальным собранием в 70-80-е годы складывались весьма не просто, несмотря на определенную заторможенность общественных процессов в эмирате в указанный период. Это подтверждается роспуском парламента в 1976 г. и 1986 г. Ниже мы попытаемся выявить причины, приведенные к столь радикальным решениям главы государства.
Избирательная кампания 1975 г. в Национальное собрание четвертого созыва проводилась патриотическими силами Кувейта под лозунгом “Да - полной национализации нефти, да - ограничению добычи и установлению цен на нефть в соответствии с международной экономической конъюнктурой”.
В преддверии выборов было опубликовано совместное заявление прогрессивных общественно-политических организаций - Всеобщего союза трудящихся Кувейта, представителей клуба “Аль-Истикляль”, Социально-культурного женского общества, ассоциации социологов, общества выпускников высших учебных заведений, в котором была подчеркнута насущная необходимость сделать все для того, чтобы дать “кандидатам патриотических сил возможность стать депутатами Национального собрания”.
Во время предвыборной кампании нашли проявления принципиально новые тенденции. Даже в среде сил, придерживавшихся традиционалистской ориентации, стали возникать группировки, стремившиеся к модернизации политической структуры.
Молодежь ряда племен выступала в ходе подготовки выборов с отдельным списком программных установок, отражающих стремление всех национально-патриотических сил к подлинной политической и экономической независимости и демократизации социально-политической жизни.
В результате выборов 1975 г. состав Национального собрания был обновлен наполовину. Демократическая оппозиция пользовалась довольно большим влиянием. Парламент с февраля 1975 г. по август 1976 г. отклонил ряд законопроектов, одобренных правительством. Он стремился не допустить принятия решений, направленных против национально-патриотических сил в арабском мире и за его пределами. Деятельность правящих кругов, направленная на то, чтобы полностью подчинить парламент своему влиянию, потерпела крах. Это обстоятельство, по нашему мнению, явилось главной причиной его роспуска в августе 1976 г. Декретом эмира было распущено Национальное собрание и отменено действие ряда статей конституции, в том числе и той, которая устанавливала двухмесячный срок для избрания нового парламента.
Кувейт вновь вернулся к парламентской системе в феврале 1981 г. в связи с тем, что власти сочли целесообразным для стабилизации внутриполитической обстановки пойти на удовлетворение требования широких слоев общества о возобновлении деятельности - парламента.
Однако уже в июле 1986 г. декретом эмира Национальное собрание было распущено, приостановлено действие ряда статей конституции и введена предварительная цензура печати. В обращении главы государства к кувейтскому народу после опубликования указанного документа подчеркивалось, что эта мера была необходима, так как “демократия в стране стала подвергаться опасности. Под угрозой находятся наши исконные социальные и нравственные ценности, нарушается традиционное единство кувейтского общества.
На самом деле представляется, что истинные причины второго в течение десятилетия роспуска парламента кроются в недовольстве правящей элиты укреплением влияния оппозиции в Национальном собрании. Выборы, проходившие в феврале 1985 г., продемонстрировали возросшую политическую зрелость Кувейтского общества, постепенный отход от ранее монолитных религиозных и родо-племенных блоков. Значительная часть вновь избранных депутатов являлись представителями нового поколения кувейтцев, получивших университетское образование, стремившихся к тому, чтобы парламенту принадлежала активная роль в делах государства. Депутаты парламента заявляли о том, что они хотят “провести реформу государственных институтов, восстановить общественную мораль, искоренить коррупцию, стать “контролером” правительства”20 .
Демократический блок и умеренные исламисты активно сотрудничали в рамках парламентской оппозиции. Воспользовавшись правом, предоставленным им конституцией, обращаться с запросами к членам правительства, они повели кампанию против министра юстиции и министра нефти (оба - представители семейства ас-Сабах). В результате министр юстиции вынужден был подать в отставку, так как вскрылась его неблаговидная роль в крахе компании “Сук аль-Манах”, являвшейся по существу неофициальной фондовой биржей. Парламентская оппозиция выступила также против решения правительства повысить плату за электроэнергию, отменив субсидии.
После окончания ирано-иракской войны в 1988 г. многие кувейтцы ожидали возврата к парламентской жизни. Эмир, отвыкший отчитываться перед Национальным собранием, заметно ослабил свою власть, отказывалась уступить этому требованию. Так, в 1990 г., когда руководители кувейтской оппозиции организовали демонстрации в поддержку восстановления парламента и конституционного правления, правящая элита прибегла к помощи полиции, разогнавшей участников акции протеста21 . Именно в этот период Ирак и вторгся в Кувейт.
Тем не менее в Лондоне, где нашли приют основные лидеры прежней парламентской оппозиции (Ахмед аль-Хатаб, Джаим аль-Рубаи), 2 августа 1990 г. было опубликовано их заявление, в котором безоговорочно - осуздалась иракская агрессия и подчеркивалась преданность конституции 1962 г., провозглашающей Кувейт конституционной монархии под правлением династии Сабахов. Примирение между правящим семейством и оппозицией на базе борьбы против иракской оккупации и возврата после освобождения страны к парламентской демократии подтвердил Кувейтский народный конгресс, проходивший 13-15 октября 1990 г. в Джидде.
Возвратившись на родину после ее освобождения, шейх Джабер ас-Сабах под давлением кувейтской общественности, а также с учетом позиции западных союзников по войне в Персидском заливе, обещал восстановить распущенный им в 1986 г. парламент. И сдержал обещание в октябре 1992 г. состоялись выборы в Национальное собрание. Они принесли убедительную победу оппозиции, завоевавшей 32 из 50 парламентских мест. Кувейтцы не захотели видеть в парламенте министров прежнего правительства, которых они считали ответственными за захват страны Ираком, обвиняли в экономических неурядицах. Три исламские течения (суннитское исламское конституционное движение “Братья-мусульмане”, выступающее за введение в Кувейте шариата; более радикальные Исламское народное движение и Исламское конституционное движение) провели в Национальное собрание по три кандидата. Группировки либерального толка получили 13 мест (Демократический форум, Конституционный блок и группа экс-парламентариев), независимые кандидаты, примыкающие в большинстве своем к исламистам, - 10. Кандидаты, выражающие позицию правительства, завоевали лишь 18 мест, обнаружив, что в эмирате прошли те времена, когда лишь принадлежность к древнему роду гарантировала кресло в парламенте.
Последствия кризиса в Персидском заливе продолжали оказывать заметное влияние на социально-политическую жизнь Кувейта после выборов 1992 г. в виде того, что можно назвать плюрализмом мнений, четко прослеживались разнонаправленные интересы, в Национальном собрании сталкивались разные мнения. Парламенту удалось в определенной степени контролировать деятельность правительства, что, безусловно, способствовало стабилизации политической и экономической ситуации в стране. В то же время осуществление контроля оказалось делом непростым, поскольку портфели четырех основных министров - иностранных дел, обороны, внутренних дел и информации - по-прежнему находились в руках членов семьи ас-Сабахов, а главой правительства оставался шейх Саад аль-Абдалла ас-Сабах, являвшийся премьер-министром с 1978 г.
В октябре 1996 г. в Кувейте состоялись новые парламентские выборы, восьмые по счету. Они пока не повлекли за собой серьезных изменений в системе власти и в характере политических отношений в обществе. Хотя национальное собрание было обновлено на треть, приход новых лиц пока не повлек за собой решительных реформ. Ведь избиратели руководствовались социальными приоритетами и в меньшей степени соображениями политического порядка. Их выбор обусловливался желанием перемен, но без нарушения стабильности, и во многом племенными симпатиями, что редко подвигает на реформы. К тому же оппозиция в Кувейте достаточно разрозненна. Исключение составляют лишь исламисты, действующие в рамках организованных структур.
Тем не менее число сторонников оппозиции растет, поскольку теперь ей в парламенте принадлежит почти половина мест из пятидесяти, тогда как в 1992 г. она имела только десять.
Появление на политической сцене Кувейта различных действующих лиц, ранее не помышлявших о вхождении во власть, усложнило внутренние социально-политические процессы. Новые лица вступили в сложные отношения между собой и властью, которые накладываются на привычную политическую схему, где ведущая роль отводилась традиционным структурам. Надо полагать, что они и сейчас управляют всеми процессами, не афишируя свою деятельность. В то же время весомая заявка исламистов открывает перед исполнительной властью неожиданные перспективы, при которых неизменная кувейтская стабильность может столкнуться с испытаниями на прочность.