Реферат: Структурирование государственного управления по горизонтали: система разделения властей

Особую процедуру принятия имеют федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Принятый федеральный конституционный закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

В Государственной думе рассмотрение законопроектов проходит обычно в трех чтениях. После обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить:

- принять законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

- отклонить законопроект;

- принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная дума может установить сроки подачи поправок к законопроекту и вынесение его на второе чтение. Принятый во втором чтении законопроект по определенной процедуре подготавливается к третьему чтению. При третьем чтении законопроекта не допускается ни внесение в него поправок, ни возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Федеральный закон принимается Государственной думой на заданиях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Сегодня голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов. При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной думы имеет один голос, подавая его за или против принятия решения либо воздерживаясь от принятия решения. Депутат лично осуществляет свое право на голосование.

Следует отметить, что информационно-аналитическое, организационно-техническое, экспертное и документальное обеспечение законодательных процедур осуществляют государственные служащий Государственной думы.

Исполнительная ветвь государственной власти имеет более сложную структуру, это самая многочисленная по составу ветвь государственного управления. В России в органах исполнительной власти насчитывается около 500 тыс. человек.

Основным назначением государственной исполнительной власти является исполнение законов, осуществление организационной и распорядительной деятельности. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным министерствам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Согласно Конституции РФ действуют три системы исполнительной власти:

- единая система исполнительной власти в Российской Федерации которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Федерации в пределах ведения и полномочий Федерации, а также по предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ; при этом осуществление полномочий федеральной исполнительной государственной власти на всей территории России обеспечивается Президентом и Правительством РФ, которые поддерживают единство системы исполнительной власти;

- система органов исполнительной государственной власти субъектов Федерации, устанавливаемая ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти, определенными федеральным законом;

- система органов исполнительной власти местного самоуправления, выведенная за пределы государственной власти.

В большинстве демократических государств во главе исполнительной власти стоит президент (или премьер-министр). К основным полномочиям Президента РФ, согласно Конституции РФ, относятся следующие (ст. 83):

- назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;

- право председательства на заседаниях Правительства РФ;

- принятие решения об отставке Правительства РФ;

- представление Государственной думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности;

- назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, федеральных министров;

- представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;

- формирование и руководство Советом Федерации РФ;

- утверждение военной доктрины РФ;

- формирование Администрации Президента РФ;

- назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

- назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или Комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Как правило, Президент непосредственно руководит двумя основными исполнительными органами: административным аппаратом правительством. В РФ в ведении Президента находится также руководство полномочными представителями Президента в федеральных округах.

Основными их задачами являются:

- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;