Реферат: Сущность прокурорского надзора

В публикациях, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, сформировалась и получила распростране­ние точка зрения о включении в предмет прокурорского надзора соблюдения прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законности решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта точ­ка зрения нашла отражение в Приказе Генерального проку­рора РФ от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-ро­зыскной деятельности"».

В ст.29 Закона о прокуратуре определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта норма предусматривает, что «предметом надзо­ра является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения опе­ративно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

Соблюдение прав и свобод человека и гражданинаяв­ляется одним из элементов предмета прокурорского надзо­ра за исполнением законов в оперативно-розыскной дея­тельности.

Основные права и свободы человека и гражданина зак­реплены в Конституции РФ, определены общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами. В Конституции РФ учтены положения о правах и свободах человека и гражданина, пре­дусмотренные во Всеобщей декларации прав и свобод чело­века от 10 декабря 1948 г., в Европейской конвенции о защи­те прав и свобод человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международном пакте о гражданских и политичес­ких правах от 16 декабря 1966 г. и других актах. Такие из них, как право на неприкосновенность частной жизни, лич­ную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), непри­косновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на тайну переписки), нашли отражение в ч. 1 ст. 5 За­кона об ОРД. В этой норме закона предписано органам (долж­ностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных ме­роприятий обеспечивать соблюдение прав человека и граж­данина.

Это положение по существу без изменений перенесено в ч. 1 п. 3 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Фе­дерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос­ти"», где записано, что «предметом является обеспечение: гарантий соблюдения прав человека и гражданина на не­прикосновенность частной жизни, личную и семейную тай­ну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонден­ции...».

В ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным ли­цам), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, запрещено разглашать без согласия граждан, за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами, сведения, которые затрагивают не только непри­косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, но честь и доброе имя гражданина, что в полном объеме со­ответствует ч. 1 ст. 23 Конституции РФ.

В предмет прокурорского надзора включен порядок вы­полнения оперативно-розыскных мероприятий.

К порядку осуществления оперативно-розыскных меро­приятий, подлежащих проверке в ходе прокурорского над­зора, относятся:

• исполнение законодательства о субъектах осуществле­ния оперативно-розыскной деятельности;

• исполнение законодательства о видах оперативно-ро­зыскных мероприятий;

• исполнение законодательства об основаниях для прове­дения оперативно-розыскных мероприятий;

• исполнение законодательства об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• исполнение законодательства о порядке документиро­вания оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскное мероприятие может соответство­вать требованиям закона в том случае, если оно проведено соответствующим должностным лицом оперативного под­разделения государственного органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведе­нию в установленном законом порядке уполномоченным го­сударственным органом (ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД).

При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 За­кона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД).

В предмет прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности входит также законность решений,принимае­мых органами, которые эту деятельность осуществляют.

В теории оперативно-розыскной деятельности основные виды решений, принимаемых в ОРД, различают в зависимости от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уровня принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) последствий. С точки зрения прокурорского надзора инте­ресны решения, которые принимаются должностными ли­цами органов, осуществляющих оперативно-розыскную де­ятельность (оперативными сотрудниками и руководителями этих органов). По форме принятия следует вести речь толь­ко о документально оформленном решении. В зависимости от последствий нас будут интересовать решения, влекущие юридически значимые последствия. Что же касается уровня принятия решений, области их распространенности, зависи­мости от истинности, то они могут интересовать прокурора с позиции оценки соответствия их требованиям закона.

Следовательно, в предмет прокурорского надзора входят документально оформленные решения должностных лиц органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, влекущие юридически значимые последствия.

При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять опе­ративно-розыскную деятельность, должны учитываться следующие обстоятельства:оперативно-розыскная дея­тельность проводится в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в це­лях собирания данных, характеризующих личность граж­дан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям.

При организации надзора требуется:

- в установленном порядке оформить надлежащим об­разом допуск уполномоченным прокурорам;

- обеспечить ведение делопроизводства, исключающе­го утечку информации;

- обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.

В соответствии с требованиями Инструкции об организа­ции делопроизводства в органах прокуратуры по докумен­там оперативно-розыскной деятельности, в прокуратуре в целях эффективности надзора должна быть создана накопи­тельная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:

¾ переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в оперативно-ро­зыскной деятельности;

¾ переписку о состоянии прокурорского надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

¾ представления, протесты, письменные указания, по­становления о возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об административных правонарушениях и пе­реписку по ним;

¾ статистические отчеты о работе по надзору за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу