Реферат: Свободные экономические зоны и проблемы их становления в Молдове
Специфический набор льгот и стимулов, применяемый в отдельных зонах, дополняется специальными формами поощрений, направленных или на ускорение развития транспортной инфраструктуры, или на стимулирование переработки местного сырья на экспорт, или на привлечение в зону определенного типа инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на решение других конкретных задач.
Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь факторов развития. Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала. При современных масштабах распространения свободных экономических зон более важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административных процедур. Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как показывает мировая практика, остается политическая стабильность в стране размещения СЭЗ.
Организация специальных экономических зон – дело хлопотное с административной точки зрения и требует значительных финансовых средств. Так, по данным Института востоковедения Российской Академии Наук, проведшего обследование 26 стран, их соответственные затраты по привлечению иностранных капиталовложений составили 4 доллара на 1 доллар зарубежных инвестиций. А в Китае собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х гг. превысили 22 млрд. долл., а иностранные инвестиции составили только 4 млрд. долларов. В связи с этим эксплуатацией свободных экономических зон занимаются либо специально создаваемые правительствами административные структуры, либо государственные компании. Только таким путем обеспечиваются необходимые для обустройства инвестиции.
Специальные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобные явления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам. Обострение политической ситуации, переход политического кризиса в военную стадию дестабилизирует обстановку в стране и не способствуют притоку и нормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит их этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах. К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальных условий, необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось на Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого числа рабочих, и который не располагал развитой инфраструктурой. Не меньшим тормозом в развитии экономических зон является и всякого рода организационные неурядицы: сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутствие квалифицированной рекламы и некоторые другие деструктивные факторы. (№1, стр. 95, №7 стр.184).
3. Основные виды свободных экономических зон
По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяются до 30 разновидностей СЭЗ. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределено множество факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хотя зоны проявились давно, тем не менее, общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет. (№7, стр.185).
Однако российскими специалистами была разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации – по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. (№1, стр. 85).
3.1. Торговые свободные экономические зоны
Одной из форм специальных экономических зон являются свободные торговые зоны (СТЗ) или зоны свободной торговли (ЗСТ) . Это ограниченные участки территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного пространства. Здесь могут осуществляться операции по складированию, хранению, сортировке, упаковке, маркировке и др. В СТЗ предусматривается также возможность демонстрации товаров в выставочных центрах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля допускается лишь для экипажей и пассажиров морских и воздушных судов, а в остальных случаях запрещается. Эти зоны не требуют значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства. (№7, стр.185).
В соответствии с существующим законодательством США свободные торговые зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находящиеся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т.п.)
Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.
К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах, портах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) со льготным торговым режимом. (№1, стр. 86) .
Одной из версий свободных торговых зон является широко распространенные в США так называемые зоны внешней торговли (ЗВТ – Foreign Trade Zones). Они были созданы в соответствии с законом 1934 г. для активизации внешней торговли США. Это было время глубокого экономического кризиса, и посредством создания ЗВТ предполагалось значительно снизить уровень безработицы в стране. Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочивать выплаты, снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары не выступают объектами таможенного контроля, однако в случае их перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через свободную торговую зону может происходить в самых различных направлениях. Напрмер, одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производства направляются в зону для их доработки перед окончательным вывозом за рубеж. (№7, стр.186).
Второй формой торговых специальных экономических зон являются свободные таможенные зоны .
Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII - XVIII вв. (№1, стр. 86).
Свободная таможенная зона – это ограниченный участок таможенной территории страны, где устанавливается особый режим предпринимательской деятельности. Согласно таможенным кодексам различных стран иностранные товары размещаются и используются в свободной таможенной зоне без взимания таможенных пошлин, налогов, а национальные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. (№2, стр. 376).
3.2 . Промышленно-производственные зоны
Идея беспошлинного режима внешнеторговой деятельности, характерного для свободных торговых зон, в конце 50-х гг. была применена для поощерения промышленного производства в отдельных странах. С этого времени начинается создание зон производственной направленности, за которыми вскоре закрепилось название экспортно-производственных зон (ЭПЗ) . Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием трансатлантических линий, которые минуют промежуточную посадку самолетов в Шэнноне, над аэропортом повисла серьезная угроза потери работы. Поэтому правительство Ирландии пошло на применение беспошлинного режима, чтобы привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю и туризм. Ирландской компании в 1959 году было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тысячи. (№7, стр.186).
Впоследствии многие развивающиеся страны, особенно те государства Азии, которые прошли стадию индустриализации, воспользовавшись ирландским опытом в целях скорейшей интеграции в мировую экономику. Вместо несостоявшейся стратегии развития на основе импортозамещения они стали применять политику поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что машины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны, обычно расположенную около международных портов, без таможенного контроля. Здесь поступившая продукция подвергается обработке и затем экспортируется опять-таки без вмешательства таможенных властей принимающей страны. Распространение практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых индустриальных стран, который подтвердил существование зависимости между значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими успехами страны.
Экспортно-производственные зоны сформировались вследствие поощрения экспортного производства на анклавной территории некоторых стран. Однако, несмотря на ограниченный ареал их действия, они оказали ощутимое влияние на всю национальную экономику, которое осуществляется несколькими путями. Прежде всего, ЭПЗ воздействует на отечественные предприятия, расположенные в ее таможенных границах. Контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровни до иностранных. Кроме того, ЭПЗ обеспечивают «эффект обучения» для национальных кадров. Десятки обученных в экспортно-производственной зоне инженеров, мастеров и рабочих, намеревающихся работать на отечественном предприятии вне зоны, способны неузнаваемо изменить его деятельность. Наконец, экспортно-производственные зоны могут сыграть решающую роль в ускорении перехода от закрытой к открытой экономике. При этом процесс постепенного «открытия» может проходить более ускоренными темпами, чем при общей либерализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития ЭПЗ заработная плата рабочих и служащих благодаря высокой производительности труда и сверхурочным работам оказывается значительно выше, чем на аналогичных отечественных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей стране большую часть ее валютных поступлений.
Таким образом, развитие экспортного производства на анклавной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускоренное освоение новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявили многие страны к организации на своей территории ЭПЗ. (№7, стр. 187).
В 1980 году в Соединенных ШтатахАмерики появилась так называемая зона предприятия ( Enterprise Zones) . Это специальная территория, на которой функционирующие предприятия получают от местных, штатовских или федеральных властей определенные преференциальные права. Суть этих прав заключается в налоговых и неналоговых стимулах. Налоговые скидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся к сфере управления, к стандартам по окружающей среде и т.д. Сроки действия преференциальных прав в зонах большинства штатов составляют от 10 до 20 лет. Федеральные зоны первоначально ориентируются на двадцатилетний срок, который впоследствии может быть продлен. Число зон в некоторых штатах лимитируется. Например, в штате Коннектикут можно создать шесть таких зон, а в штате Кентукки – семь.
Многие штаты проявляют активность в создании новых зон и предоставлении им новых стимулов для развития. Принимая решение по организации зоны предприятия, власти пользуются несколькими критериями. Наиболее важными из них являются:
– процент безработицы в районе должен значительно превышать национальный уровень;
– более 70% жителей района должны иметь доход на семью ниже 80% среднего национального уровня.
Концепция зон предприятия постоянно меняется. В конечном счете, подобные образования являются финансовой обузой для местных, штатовских и федеральных властей, но в виде компенсации вследствие активизирующегося предпринимательства и растущей занятости в этих зонах власти территорий снижают расходы на социальные программы. (№7 стр.187).
В последнее десятилетие западные экономисты выделили еще один вид промышленно – производственных экономических зон – «Макиладорас ».
Первые «макиладорас» появились в Мексике в 1965 году. «Макила» – старый испанский термин, обозначавший плату мельнику за помол зерна. Крупные американские корпорации получили право создавать в приграничной зоне Мексики свои предприятия для использования дешевой рабочей силы, куда беспошлинно завозили свое сырье и полуфабрикаты, а увозили готовые изделия или узлы для окончательной сборки на головных предприятиях в США. В Мексике оставалась «плата за помол» – заработная плата, оплата энергии и других затрат, увеличивалась занятость, росла квалификация рабочей силы. В 1993 году в Мексике было зарегистрировано уже 2142 предприятия – «макиладорас» с числом занятых 532 тысячи человек (17% всех занятых в обрабатывающей промышленности) и добавленной стоимостью продукции 5,9 млрд. долларов. При этом, хотя абсолютное большинство «макиладорас» принадлежало корпорациям США (более 50%), многие предприятия были созданы капиталами Мексики (40%), Японии, Германии, Испании, работавшими на американский рынок. Основная продукция - трудоемкие компоненты, узлы и аппараты электротехники и электроники (36%), автомобильной промышленности (28%), швейные изделия, обувь, деревообработка. Около 70% предприятий размещены в приграничных ЭПЗ.
Начиная с 80-х годов «макиладорас» распространяются и на другие страны региона. В 1993 году в Латинской Америке действовало около 200 экспортно-производственных зон – в Мексике, Гватемале, Сальвадоре, Гондурасе, Коста-Рике, Доминиканской Республике, Ямайке, Колумбии, Эквадоре. Ниже приводятся данные о динамике значения ЭПЗ в товарном экспорте некоторых стран.
| Страны | Доля ЭПЗ в экспорте, % | |||
| 1980 | 1985 | 1990 | 1992 | |
| Мексика | 16,1 | 19,0 | 34,6 | 40,9 |
| Доминиканская Республика | 10,8 | 22,5 | 53,3 | 67,8 |
| Коста-Рика | 0,4 | 13,7 | 18,4 | 20,9 |
| Ямайка | - | 11,5 | 21,8 | 30,1 |