Реферат: Таможенная политика во время правления Екатерины II
Начиная с периода Северной войны, российское правительство обращалось к откупной системе сбора таможенных пошлин, прежде всего для решения финансовых проблем, но в тоже время, надеясь, что привлечение крупных и опытных торговцев к организации таможенного дела поможет ликвидировать недостатки в таможенной сфере. Однако необходимого удовлетворения государственных потребностей откупная система уже не приносила, потому что в условиях развития капиталистических отношений перед таможенными органами ставилась задача не только наполнения государственного бюджета, но и защиты отечественного производства, которую организаторы таможенного откупа решить не могли.
Дефицит бюджетных средств в период государственных преобразований и частых войн оказывал негативное воздействие на организацию и деятельность таможенной службы: не хватало денежных средств для своевременной структурной перестройки и расширения штатов, для выплаты достойного жалования таможенным служащим, и в результате многочисленные проблемы, связанные с функционированием таможенных органов, так и оставались нерешенными.
Вопрос о контрабанде, способах и мерах борьбы с ней приобрел в XVIIIв. в России особую актуальность в связи с тем, что тайный ввоз товаров в это время имел постоянную тенденцию к росту и препятствовал успешному осуществлению таможенной политики, направленной на пополнение государственного бюджета и защиту национальной экономики. Быстрый рост внешней торговли России при отставании легкой промышленности от уровня западноевропейских государств и наличии постоянного спроса на предметы роскоши на внутреннем рынке, протекционистская направленность в той или иной степени характерная для всех русских тарифов XVIIIв. и ошибки тарифной политики, привели к превращению контрабанды из явления случайного характера в массовое.
Правительство часто обсуждало и принимало различные меры для предотвращения тайного провоза товаров - от снижения тарифных ставок и установления минимальных торговых запрещений до усиления охраны государственной границы. Но среди правительственных чиновников отсутствовало единство мнений о степени распространенности тайного провоза и вреда, наносимого контрабандой государству, поэтому твердой линии таможенной политики по борьбе с контрабандой выработано не было.
Несовершенство таможенного управления, слабая заинтересованность таможенных служащих в борьбе с нарушениями закона, низкий профессионализм и сложности в подборе кадров в связи с переходом на новую систему комплектования таможенных органов - все это, наряду с экономическими условиями, создававшими основу для существования контрабанды, не позволяло таможенным органам России справиться с ростом незаконного товарооборота через государственную границу страны.
Особо следует отметить, что важной причиной, затруднявшей деятельность российских таможенных органов в целом и борьбу с контрабандой, в частности, являлся кризис правосознания в российском обществе. Разрушение в XVIIIв. старой правовой системы в стране и формирование новой с элементами западноевропейской правовой культуры приводило к отсутствию механизмов передачи правового опыта от одного поколения к другому. В XVIIIв. в России возник разрыв между государственной правовой идеологией и общественным правосознанием, что наложило серьезный отпечаток на деятельность таможенных органов и препятствовало успешному исполнению всех возложенных на них функций.
Заключение
Таможенно-тарифная политика, проводившаяся в период царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) стала более динамичной и наступательной. Данное обстоятельство было связано с широким проникновением в страну западных идей меркантилизма, тризнократизма, фритредерства. Уже в 1763 году была учреждена правительственная комиссия о коммерции во главе с Я.П. Шаховским для подготовки нового тарифа. Этот таможенный тариф был опубликован 1 сентября 1766 года, а введен в действие с 1 марта 1767 года. По этому тарифу с ввозимых товаров пошлины взимались в размере 4, 6, 12, 15, 30 и 200 процентов от стоимости и категории товаров, устанавливаемых правительством.[41]. Следующий таможенный тариф был принят в 1782 году, он до 2% в среднем снижал размер пошлинного обложения с ввозимого в страну сырья.
На импортируемые предметы роскоши устанавливалась высокая таможенная пошлина, но не более 20 %. Все вывозные пошлины были снижены до 2-4 %.
Одновременно проводились мероприятия по укреплению таможенной границы. Так, именным указом Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной палаты «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным».[42] В последние годы царствования Екатерины II начали вновь пробиваться протекционистские тенденции в таможенной политике. По Указу Екатерины II от февраля 1793 года запрещался ввоз и вывоз любых товаров из Франции и во Францию.[43]. 14 октября 1797 года был опубликован новый тариф, который мало отличался от тарифа 1782 года. Особенностью стало то, что по этому тарифу «положено взимать пошлину сполна ефимками, считая каждый в 1 р .40 к, а не в 1 р 25 к, как было во всех прежних тарифах».[44]
С начала XIX века система таможенного управления упрочилась, а тарифная политика стала более последовательной.
Список использованной литературы
1. Блинов Н.М. Таможенная политика России XXX веков. - М., 1997.
2. Велувенкамп Я.В. Архангельск. Нидерландские предприниматели в России. 1550-1785. - М., 2006
3. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. - Иркутск, 1987.
4. Таможенное дело в России. X - начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы). - СПб., 1995.
5. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. - М., 1995;
6. Кисловский Ю.Г. Контрабанда история и современность. - М., 1996.
7. Козлова Н.В. Коммерц-коллегия в 20-50-х гг. XVIII в. // Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.: Сб. статей. - М., 1991;
8. Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество. - М.,1999. - С. 279-280.
9. Космынин А.В. Внешнеторговая политика русского правительства во второй половине XVIII в. Автореф. дис... канд. ист. наук. - Воронеж, 1998; он же. Либерализация тарифной политики России в 60х-80х гг. XVIII в. // Отечественная история: Люди. События. Мысль: Сб. науч. работ. - Рязань, 1998. - С. 81.
10. Русско-британские торговые отношения в XVIII веке. Сб. документов. - М., 1994.
11. Семенов А. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVII века по 1858 г. Ч. 1-3. - СПб., 1859.
12. Семенова Л.Н. Контрабанда в Петербургском порту (XVIII в.) // Этнография Петербурга- Ленинграда: Материалы ежегод. науч. чтенй. - СПб., 1994;
13.Knoppers. J.V.Th. Dutch trade with Russia from the time of Peter I to Alexander I. - Monreal, 1976;
14. Чулков М.Д. Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древних времен до ныне настоящего. - СПб; М., 1781-1788;
15. Hantala K. European and American tar in the English market during the eighteenth and early nineteenth centuries. - Helsinki, 1963;
16. Attman A. Ryssland och Europa. En handelshistorisk oversikt. - Goteborg, 1973.
17. Heckscher E.F. Sveriges ekonomiska historia fran Gustav Vasa. D. 2, B. 2. - Sthlm., 1936. - S. 686-687;
18. Hogberg S. Utrikeshandel och sjofart pa 1700-talet. - Lund, 1969.
19. Wennberg C.F. Berattelse om tull-arrenderne, och hvad dertil gifwit anledning, samt huru de sedan ar 1726 bliwit fortsatte. - Sthlm., 1765.
20. Boethius B., Heckscher E. Svensk handelsstatistik 1637-1737. - Sthlm., 1938;
21. Smith W. Studier i svensk tulladministration. Forsta delesn: fran aldsta tid till omkring 1718. - Solvesborg, 1950.
22. Hult E. Smuggling - lurendrejeri och tullforsnillning // Ersson B., Hult E., Skogman O. Smuggling. Berrattelser om lurendrejeri och varusmuggling. - Boras, 1994; Heckscher E.F. Sveriges ekonomiska historia fran Gustav Vasa. D. 2. B. 2. - Sthlm., 1949; Aldman L.-A. En merkantelistisk borjan. Stockholmstextila import 1727-1738. - Uppsala, 2008.
он же. История русской торговли. - Петроград, 1923; Струве П.Б. Торговая политика России. - Челябинск, 2007. (Переиздание монографии, опубликованной в 1913 г.). Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика России. - М.,1947.
[2] Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. - Иркутск, 1987.
[3] Таможенное дело в России. X - начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы). - СПб., 1995.
Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. - М., 1995; он же. Контрабанда, история и современность. - М., 1996. Блинов Н.М. Таможенная политика России XXX веков. - М., 1997.
[5] Козлова Н.В. Коммерц-коллегия в 20-50-х гг. XVIII в. // Государственные учреждения России XVI-XVIIIвв.: Сб. статей. - М., 1991; она же: Российский абсолютизм и купечество. - М.,1999. - С. 279-280.
[6] Космынин А.В. Внешнеторговая политика русского правительства во второй половине XVIII в. Автореф. дис... канд. ист. наук. - Воронеж, 1998; он же. Либерализация тарифной политики России в 60х-80х гг. XVIII в. // Отечественная история: Люди. События. Мысль: Сб. науч. работ. - Рязань, 1998. - С. 81.
[7] Семенова Л.Н. Контрабанда в Петербургском порту (XVIII в.) // Этнография Петербурга- Ленинграда: Материалы ежегод. науч. чтенй. - СПб., 1994; Кисловский Ю.Г. Контрабанда история и современность. - М., 1996.
[8] Велувенкамп Я.В. Архангельск. Нидерландские предприниматели в России. 1550-1785. - М., 2006; Knoppers. J.V.Th. Dutch trade with Russia from the time of Peter I to Alexander I. - Monreal, 1976; Hantala K. European and American tar in the English market during the eighteenth and early nineteenth centuries. - Helsinki, 1963; Attman A. Ryssland och Europa. En handelshistorisk oversikt. - Goteborg, 1973.
[9] Heckscher E.F. Sveriges ekonomiska historia fran Gustav Vasa. D. 2, B. 2. - Sthlm., 1936. - S. 686-687; Hogberg S. Utrikeshandel och sjofart pa 1700-talet. - Lund, 1969.
[10] Wennberg C.F. Berattelse om tull-arrenderne, och hvad dertil gifwit anledning, samt huru de sedan ar 1726 bliwit fortsatte. - Sthlm., 1765.
[11] Boethius B., Heckscher E. Svensk handelsstatistik 1637-1737. - Sthlm., 1938; Smith W. Studier i svensk tulladministration. Forsta delesn: fran aldsta tid till omkring 1718. - Solvesborg, 1950.
[12] Hult E. Smuggling - lurendrejeri och tullforsnillning // Ersson B., Hult E., Skogman O. Smuggling. Berrattelser om lurendrejeri och varusmuggling. - Boras, 1994; Heckscher E.F. Sveriges ekonomiska historia fran Gustav Vasa. D. 2. B. 2. - Sthlm., 1949; Aldman L.-A. En merkantelistisk borjan. Stockholmstextila import 1727-1738. - Uppsala, 2008.
[13] Чулков М.Д. Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древних времен до ныне настоящего. - СПб; М., 1781-1788; Семенов А. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVII века по 1858 г. Ч. 1-3. - СПб., 1859.
[14] Русско-британские торговые отношения в XVIII веке. Сб. документов. - М., 1994.