Реферат: Тенденция отчуждения местной власти от населения

Несомненно, что здесь необходимо рассмотреть вопрос кадров органов местного самоуправления, уровня их подготовки. Ведь уровень благосостояния местного сообщества, в конечном счете, зависит от того, как органы местного образования управляют жизнью местного сообщества, а управление это зависит от степени профессионализма, желания служить обществу муниципальных служащих.

1. Местное самоуправление в глазах населения

Муниципальная власть должна заботиться о своём образе всегда, как в мирные дни, так и в ситуации выборов. Но при этом надо иметь ввиду, что часто образ власти формируется как стереотип.

????? ????????????? ?????? ????? ???????????????????, ????????????? ?? ?????? ????????? ????????? ? ??????. ?????? ????????????? ?????? ????????? ??? ????????????? ????????????? ??????. ??? ?? ???? ????? ?????? ??????????? ???? ?????????????, ????????? ????????. ?????????????? ?????????????? ?????? ? ????????? ????????? ????? ??????, ?????????????? ????????????? ?????????. ??????, ??? ?????????????? ????? ?????? ?????? ????????. ????????, ? ?????? ?????-??????????? ??????????? ?????? ??? ???????? ????? ??????? ?? ???? ????????[4] (??. ???.1).

Рис.1

Из нее видно, что почти каждый 5 житель обращался в администрацию, и только третья часть обратившихся в администрацию смогла решить свои проблемы.

Практика показывает, что внедрение местного самоуправления в решающей сте­пени зависит от отношения к нему со стороны населения и властных структур.

В марте - апреле 1998 г. социологическая лаборатория Академии труда и соци­альных отношений провела опросы населения и представителей власти Московской области об их отношении к местному самоуправлению[5] . Данные приводятся в процентах к числу опрошенных (см. рис. 2).

Рис.2

Полученные данные показывают, что:

- к моменту принятия Закона о местном самоуправлении примерно каждый четвертый опрошенный не успел еще сформировать свое мнение о необходимости подобной реформы;

- не находит подтверждения бытующее в обществе сознании мнение о том, что противниками местного самоуправления яв­ляются только чиновники, которые боятся в случае введения местного самоуправления потерять власть. Напротив, бросается в глаза редкое согласие между жителями области и представителями исполнительной власти: большинство склоняется к тому, что для на­шей страны скорее подходит централизован­ное управление.

Можно предположить, что источником

столь согласованного отношения к местному само­управлению является тот факт, что жители области и работники органов государственной власти преимущественно являются сторонни­ками решения всех вопросов последовательно и плавно без резких изменений. А жители области пред­полагают, исходя из своего опыта, что подоб­ные нововведения в нашей стране ведут именно к резким изменениям, ломке стереотипов, не­разберихе.

Данные всероссийского опроса проведенного фондом «Общественное мнение» в 1997 г., позволяют определить степень понимания россиянами сущности местного самоуправления[6] . Ответы населения на вопрос "что такое, по Вашему мнению, местное самоуправление?" проясняют смысл, который россияне вкладывают в данное понятие. Для значительной части населения (около трети от общего числа отвечавших на вопросы) "местное самоуправление" — это власть городского и районного (иногда даже областного) уровня (мэ­рия, администрации районов и городские думы). Грань между государственным и негосударствен­ным управлением в данном случае не осознается. Выборность властных органов для этой части на­селения - зачастую достаточный аргумент, чтобы причислить городскую, районную, областную ад­министрацию или думу к органам местного само­управления.

Другая часть опрошенных (примерно око­ло трети опрошенных) к местному самоуправлению причисляет управленческие звенья более низкого уровня (поселковые советы, муниципальные орга­ны). Эти респонденты в систему местного само­управления включают все органы, которые зани­маются вопросами местного значения.

Таким образом, преобладающая часть рос­сиян не видит разницы между государствен­ным и негосударственным управлением. Тре­бования независимости "местных" структур от го­сударственных отсутствуют. Не упоминается и об участии общественности в решении местных во­просов, в контроле над работой данных органов.

Более адекватное понимание "местного самоуправления" свойственно примерно 1/5 части россиян, которые при характеристике местного са­моуправления делают акцент именно на независи­мый "самоуправленческий" характер власти, уча­стие самих жителей в осуществлении управленче­ских и контролирующих функций.

В итоге, результаты проведенного опроса гово­рят о том, что в обществе отсутствует единое и адекватное понимание сущности местного самоуправления . В массовом сознании преобладает тенденция "смешения государственной и негосу­дарственной местной власти, характеристика мест­ного самоуправления как независимого от государ­ственной власти народного управления не являет­ся преобладающей.

Можно предположить, что непонимание сущно­сти и возможностей местного самоуправления "сковывает" инициативу и ак­тивность населения, необходимые для развития самоуправленческих структур.

Хотя общественное мнение в настоящее время недостаточно готово к восприятию идеи местного самоуправления, его введение яв­ляется вопросом законодательно решенным. Поэтому важно рас­смотреть отношение населения к передаваемым функциям местного самоуправления.

Подавляющее большинство опрошенных имеет вполне определенное мнение по пово­ду сроков введения местного самоуправления. Работники аппарата считают, что лучше всего передавать местному самоуправлению разные функции в разное время.

Участников исследования спросили, какие функции следует передать местному самоуправ­лению. Безусловными "лидерами" для передачи в ведение местного самоуправления являют­ся три функции:

- установление местных налогов;

- строительство и поддержание дорог местного значения;

- снабжение продуктами, общественное питание, бытовое обслуживание.

Они набрали более 50% сторонников, как среди жителей области, так и среди чинов­ников. Можно предположить, что это есть первоначальный фундамент, на котором может быть построено согласие: власти гото­вы передать эти функции, население призна­ет, что местное самоуправление будет справ­ляться с ними лучше, чем областные или федеральные власти.

Мнение о сроках и очередности введения местного самоуправления (%) Таблица 1

ФУНКЦИИ	ПЕРЕДАТЬ МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ
Население	Исп. власть
1. Установление местных налогов	58,0	74,4
2. Строительство и содержание жилья	50,0	43,5
3. Дошкольное и школьное образование	34,0	35,1
4. Медицинские учреждения	29,0	27,4
5. Охрана общественного порядка	66,0	36,3
6. Энерго- и газоснабжение	18,0	9,5
« 1 2 3 4 5 » К-во Просмотров: 238 Бесплатно скачать Реферат: Тенденция отчуждения местной власти от населения >>> Скачать <<< Меню Поиск