Реферат: Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства

- другие бюджетополучатели, отношения государства с которыми должны строится на основе договоров или посредством выделения субвенций и субсидий из бюджета.

Что касается бюджетных учреждений, то требование государства (как субсидиарного ответчика) к ним должно заключаться в том, что все денежные потоки его (в том числе и внебюджетные) должны быть прозрачными и подконтрольными Правительству Российской Федерации.

С правовой точки зрения, нет никакой разницы между тем, за счет каких средств – бюджетных или внебюджетных – бюджетное учреждение принимает обязательство (заключает договор или контракт), так как по всем обязательствам бюджетного учреждения субсидиарную ответственность несет собственник, в данном случае – государство.

Контрагенты по договорам не могут понять, почему им не оплачиваются исполненные договора. Кто несет за это ответственность? А у нас вместо того, чтобы четко контролировать и исполнять все обязательства, возникающие в секторе госуправления (включая бюджетные и внебюджетные средства), в законе о бюджете до 2001 г. была статья, устанавливающая, что осуществляется оплата только тех обязательств, на которые предусмотрены ассигнования в федеральном бюджете. При этом рынку не дается сигнал: а на какие именно обязательства эти ассигнования есть?

Для устранения этого серьезного противоречия в бюджетной политике должен быть реализован целый комплекс мер, включающих:

- инвентаризацию всех бюджетополучателей;

- перевод в систему счетов федерального казначейства средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- введение механизма регистрации договоров в органах федерального казначейства;

- введение механизма субсидиарной ответственности министерств и ведомств, главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательства, принимаемые их подведомственными учреждениями;

- установление административной ответственности руководителей бюджетных учреждений за обязательства, принимаемые сверх доведенных лимитов;

- прекращение практики финансирования бюджетных учреждений одновременно из разных уровней бюджетной системы и проведение четкого разграничения расходных полномочий, что повлечет за собой разграничение субсидиарной ответственности за обязательства сектора государственного управления.

В дальнейшем необходимо будет внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс, в Бюджетный кодекс и во все уставные документы бюджетных учреждений, постепенно перейти к учету в секторе госуправления, основанному на принципах начислений.

Изменения в подходе к определению ответственности государства (федерального бюджета) за объявленные и принятые от имени государства обязательства позволяет перейти к новой стратегии построения бюджета.

Бюджет (по расходам), который готовится Правительством Российской Федерации и вносится на рассмотрение парламента, должен состоять из двух частей:

- бюджет принятых обязательств (постоянный бюджет);

- бюджет новых обязательств (бюджет ассигнований)

Расходная часть постоянного бюджета должна быть рассчитана исходя из принятых на уровне законодательства решений. В нее должны включаться ассигнования: на заработную плату по действующим решениям, на стипендии, расходы на питание, медикаменты по существующим нормативам и для существующей сети учреждений, на другие текущие расходы, исходя из принятых обязательств и необходимости поддерж