Реферат: Территориальное общественное самоуправление 4
Полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления, принимаемым непосредственно населением, проживающим в границах соответствующего территориального общественного самоуправления.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, в соответствии со ст. 27 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г., относятся:
установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменении и дополнений;
избрание органов территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
утверждение сметы расходов и доходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
вносить проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
Собрание считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-ти летнего возраста, а конференции - если в ней приняли участие не менее 2/3 делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.
Решения, принятые на собраниях (сходах) граждан в пределах его компетенции, имеют обязательный характер для органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования, а также граждан. При этом они не нуждаются в утверждении какими-либо органами власти, должностными лицами или органами местного самоуправления. Вместе с тем решение может быть обжаловано в суде вслучае противоречия закону или нарушения законности при проведении собрания (схода), конференции граждан.
В собраниях (сходах), конференциях, согласно законам субъектов РФ имеют право участвовать граждане, проживающие на территории муниципального образования и достигшие установленного возраста (от 16 до 18 лет в зависимости от решаемых вопросов), обладающие дееспособностью. Однако новым Федеральным законом от 6 октября 2003 г. установлен возраст 16 лет.
Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления . Правовые основы данного взаимодействия закрепляются в уставе муниципального образования и строятся на принципах содействия, сотрудничества и взаимопомощи в осуществлении их задач и функций. Реализация данных принципов исключает элементы руководства со стороны органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляя взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения, по-разному строят отношения друг с другом.
Во-первых, возможен вариант, когда органы местного самоуправления делегируют органам территориального общественного самоуправления часть своих полномочий. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют контроль за их реализацией.
Во-вторых, возможно установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.
В-третьих, возможен вариант их взаимоотношений в решении вопросов местного значения, при котором те или иные вопросы органами местного самоуправления могут быть решены только с согласия органов территориального общественного самоуправления.
Данные взаимоотношения строятся по следующим основным направлениям. Органы местного самоуправления:
1. Оказывают содействие гражданам в осуществлении прав на
территориальное общественное самоуправление, в разработке его устава, оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций, опросов граждан,публичных слушаний и принимают в них участие, предоставляют помещения для осуществления рассматриваемой деятельности, координируют эту деятельность, способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций граждан, принятых в пределах их компетенции и тем самым создают необходимые условия для
становления и развития системы территориального общественного самоуправления.
2. Заключают договоры с территориальным общественным самоуправлением, в том числе вправе на договорной основе передавать территориальному общественному самоуправлению частьсвоих полномочий с предоставлением финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств. Кроме того, они могут устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением.
3. Органы местного самоуправления учитывают в своих решениях мнения граждан, полученные территориальным общественным самоуправлением методом опроса, осуществляют контроль за соответствиемдеятельностиоргановтерриториального общественного самоуправления уставам этих органов, а также за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.
4. Приостанавливают деятельность органов территориального общественного самоуправления в случае превышения этими органами своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
Например, глава муниципального образования может обратиться к органу или должностному лицу территориального общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении принятых им решений, а при систематическом нарушении органами территориального общественного самоуправления нормативных правовых актов муниципального образования, а также в случаях бездействия, представительный орган местного самоуправления может принять решение о досрочном роспуске органа территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют и другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением. В свою очередь, органы территориального общественного самоуправления, вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
В ракурсе сказанного можно подчеркнуть, что органы местного самоуправления в своей работе опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Экономическую и финансовую основу территориального общественного самоуправления составляют:
а)муниципальное имущество, переданное им органами местного самоуправления;
б) имущество, созданное ими за счет хозяйственной деятельности, а также приобретенное и переданное им другими юридическими лицами;
в)финансовые средства, полученные в результате хозяйственной деятельности;
г)заемные средства и бюджетные ассигнования, выделяемые органамиместного самоуправления;