Реферат: Участие общественности в решении проблем охраны природы. Международное сотрудничество в охране окружающей среды
3.2 УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ НАРАСТАНИЯ УГРОЗЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КАТАСТРОФЫ (1948-1968 ГГ.)
Второй период в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды начинается в 1948 г. С этого времени международное экологическое сотрудничество неразрывно связано с ООН. В современных условиях ООН принадлежит ведущая роль в решении комплексных международных проблем глобального характера. Начиная с конца 60-х годов, в число таких проблем выдвинулась охрана природы и окружающей среды.
В 1948 г. по инициативе ООН на базе Брюссельского международного бюро был создан Международный Совет защиты природы (МСЗП). С 1959 г. он стал называться Международным Союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
С 1956 г. в работе МСОП принимал участие СССР, а с 1992 г. его место заняла Россия. В настоящее время членами МСОП из стран СНГ являются Агропромышленный комплекс, Всероссийское общество охраны природы, Туркменское общество охраны природы, Институт эволюции, морфологии и экологии животных им. А. И. Северцова в России.
В 1962 г. 12 Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла резолюцию «Экологическое развитие и охрана природных ресурсов, флоры и фауны», а 17 сессия Генеральной ассамблеи ООН принимает резолюцию «Экологическое развитие и охрана природы». В последние годы круг природоохранительных мероприятий, осуществляемых такими органами ООН, как экологический и социальный совет (ЭКОСОС), организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и др., существенно расширились.
Несмотря на то, что во второй период становления международной кооперации в области охраны природы заметно расширилось международное природоохранительное сотрудничество, мероприятия по охране природы характеризовались плохой координацией и осуществлялись силами одной или двух специализированных организаций, в основном ЮНЕСКО и МСОП. В этот период выявилась необходимость большого учета социально-экономических факторов в процессе планирования и осуществления развития производственной деятельности человека, координация мероприятий по природоохранной деятельности в мировом масштабе. В это время природа по-прежнему рассматривалась как частная проблема, которую можно решить с помощью конкретных мероприятий в рамках отдельных государств. Финансы на охрану природы в ряде стран, в том числе и в СССР, выделялись по остаточному принципу. В то же время к концу этого периода экологические проблемы объективно вышли за национальные рамки и приобрели глобальный характер, их решение стало одной из самых актуальных проблем человечества.
3.3 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Настало время всеобщего осознания глобальности экологических проблем и на этой основе качественно нового этапа международного экологического сотрудничества. Начало третьему периоду международного экологического сотрудничества положило решение Генеральной ассамблеи ООН в 1968 г. о созыве в 1972 г. международной конференции по окружающей среде. Это решение способствовало заметной активизации действий международных организаций, занимающихся международными проблемами. Оно вызвало необходимость тщательной подготовки к разработке природоохранных программ, и проблема окружающей среды стала рассматриваться как глобальная задача мирового масштаба. Для подготовки к конференции был создан подготовительный комитет, в котором принял участие и СССР.
Конференция ООН по окружающей среде состоялась в июне 1972 г. в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие представители 113 стран, специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и др. межправительственных и неправительственных организаций. Представители 86 государств представили на ней национальные доклады. Отчет этой конференции имел символическое название «Земля всего одна».
Конференция приняла Декларацию по окружающей человека среде. Основные ее положения гласили: развитые страны должны выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран; природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости, все государства должны содействовать возрастанию роли международных организаций в деле повышения эффективности и динамичности экологической деятельности во всем мире; каждый человек имеет право на свободу, равенства и благоприятные условия жизни в окружающей среде; все формы расовой дискриминации колониального и других форм угнетения должны быть ликвидированы; испытания ядерного оружия должны быть прекращены.
Конференция приняла план мероприятий в отношении окружающей человека среды. В соответствии с этим планом развивается ныне экологическая деятельность ООН.
Решения Стокгольмской конференции были представлены на рассмотрении 32 Генеральной Ассамблеи ООН. После их обсуждения 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея приняла 11 резолюций, в которых давалась положительная оценка результатов конференции и определялись организационная и административно правовая основы мероприятий в этой области в системе ООН. Были учреждены Совет управляющих ЮНЕП, добровольный фонд окружающей среды, секретариат ЮНЕП.
В деятельности ООН в 70-80-е годы усилилась тенденция к рассмотрению политического характера проблем окружающей среды. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. утвердила два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка, где основным принципом развития сотрудничества государств был полный суверенитет каждого государства над природными ресурсами и всей экономической деятельностью.
Большое влияние на развитие экологического движения в мире оказало принятие Хартии экономических прав и обязанностей государств на 29 Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г.
Разработка конкретной и действенной программы развития была продолжена на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1975 г. Сессия указала на необходимость рационального использования сырьевых ресурсов, поиска новых источников энергии, подчеркнула актуальность задачи предотвращения загрязнения окружающей среды. Условием успешного решения всех этих проблем была названа необходимость разрядки международной напряженности.
Первой из всемирных конференций ООН по вопросам, затрагивающим проблему окружающей среды, которые были проведены в связи со Стокгольмской конференцией ООН 1972 г., являлась конференция по народонаселению, которая состоялась в Бухаресте в августе 1974 г. В работе конференции приняли участие представители 136 государств. Участники конференции единодушно признали, что при разумном использовании минеральные и энергетические ресурсы Земли могут быть вполне достаточными для нужд растущего народонаселения.
Проблеме обеспечения мира продовольствием была посвящена Всемирная продовольственная конференция в Риме (ноябрь 1974 г.), где была принята Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания.
В июне 1976 г. в Ванкувере (Канада) состоялась конференция ООН по населенным пунктам. В Декларации конференции говорилось о необходимости каждой страны рационально использовать свои природные ресурсы, избегая загрязнения биосферы. Рассмотрение проблем населенных пунктов было продолжено на 31 и 32 Генеральных Ассамблеях ООН в 1976 и 1977 гг.
В марте 1977 г. в городе Мардель-Плата (Аргентина) состоялась конференция ООН по водным ресурсам, которая активизировала деятельность международных организаций в соответствующих направлениях. Проблемы улучшения водоснабжения, рационализации использования водных ресурсов обсуждались на 28 (1973), 29 (1974) и 6 специальной (1974) сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.
В сентябре 1977 г. в Найроби (Кения) состоялась Конференция по проблемам опустынивания. Выполнение Плана по борьбе с опустыниванием, принятого Конференцией, являлось главной целью международного сотрудничества в этой области до 2000 г. Основные результаты Конференции по опустыниванию были одобрены на 33 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1977 г.). Осуществление плана действий по борьбе с опустыниванием было возложено на ЮНЕП и Координационный совет по окружающей среде (функции совета вскоре были переданы Административному комитету ООН по координации).
Свидетельством дальнейшего осознания мировой общественностью реальности надвигающейся экологической катастрофы являлось решение 27 сессии Генеральной Ассамблеи ООН о создании программы ООН по окружающей среде ЭПЕН. В нем определялось 7 первоочередных природоохранительных проблем: предотвращение загрязнения воздуха; охрана и рациональное использование вод; предотвращение загрязнения Мирового океана; переработка и утилизация различных отходов; охрана и рациональное использование земель, повышение их плодородия; разработка методов наблюдения над биосферой по оценке влияния на нее хозяйственной деятельности (мониторинг).
На конференции ООН по науке и технике (1979 г.) большое влияние было уделено проблемам охраны окружающей среды и поиску способов их разрешения.
В том же 1979 г. по инициативе СССР под эгидой ЕЭК ООН (экономическая комиссия ООН для Европы) в Женевском дворце науки состоялось Общеевропейское совещание по охране окружающей среды, которое приняло Конвенцию по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха на большие расстояния, резолюции о практических мерах, а также Договор о малоотходной технологии и использовании отходов. Первым ратифицировал принятую конвенцию СССР.
В сентябре 1981 г. в Найроби (Кения) состоялась конференция ООН по новым и возобновляемым источникам энергии, где была принята программа действия по их использованию.
Среди конференций ООН по проблемам окружающей среды особое место занимает 3-я конференция ООН по морскому праву. Ее работа проходила в течение почти 10 лет (1973 – 1982 гг.). Конвенция ООН по морскому праву содержит более 500 различных статей и положений, которые впервые устанавливают 12-мильный предел территориальных вод, определяют режим 200-мильной прибрежной зоны, проливов, используемых для международного судоходства, открытого моря; оговорены права «государств – архипелагов», впервые дано определение внешней границы континентального шлейфа, а все предметы морского дна за его пределами объявляются достоянием всего человечества.
В сентябре 1985 г. в Генуе (Италия) состоялась конференция ООН по вопросам защиты от загрязнения Средиземного моря, которая приняла декларацию по Средиземному морю. В декларации определялись конкретные меры по предотвращению загрязнения этого морского водоема, в том числе создание на его побережье более 50 заповедников.
В декабре 1985 г. по решению 13 сессии Совета управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) состоялась конференция африканских стран по проблемам окружающей среды.
Осенью 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Всемирная Хартия природы – своеобразный кодекс поведения в обращении с природой. В 1983 г. в Индонезии состоялся Всемирный конгресс по национальным паркам, посвященный общим проблемам охраняемых территорий мира. В мае 1984 г. в Мюнхене (ФРГ) под эгидой ЕЭК ООН проходила международная региональная конференция по охране окружающей среды. В ее работе участвовало 29 делегаций государств Европы и Северной Америки, в том числе и делегация СССР.
В 1983 г. в Минске проходил Первый международный конгресс по биосферным заповедникам. По результатам этого конгресса в мире было объявлено 226 биосферных заповедников. Сейчас в России 22 таких заповедника.