Реферат: Участие РФ в арабо-израильском переговорном процессе (май 1999 – февраль 2001)
Практически без какой-либо значимой корректировки взаимоисключающих подходов к решению ключевых проблем стороны приступили к диалогу.
В результате обсуждения наиболее сложных проблем урегулирования израильтяне и палестинцы подошли к границе приемлемых компромиссов так близко, как никогда ранее. Однако участники переговоров не смогли преодолеть оставшиеся разногласия. После длительных попыток продвинуться в направлении нормализации стороны вернулись к ключевому вопросу – о статусе Иерусалима, сохранив взаимоисключающие подходы: требование Я.Арафата о полном суверенитете над Восточным Иерусалимом и отказ Э.Барака выполнить данное условие. Во второй половине дня 25 июля 2000 г. под предлогом сохранения принципиальных расхождений в подходах палестинцев и израильтян пятнадцатидневная встреча в Кэмп-Дэвиде была завершена без подписания каких-либо итоговых документов.
Вместе с тем, нельзя не учитывать определенные практические позитивные итоги встречи в Кэмп-Дэвиде. В результате этой встречи впервые проявились новые подходы, которые обозначили реальную основу возможного палестино-израильского урегулирования. В частности, фактически был снят запрет на обсуждение вопроса о Иерусалиме как «вечной и неделимой столице Израиля».
Отсутствие конкретных итоговых документов, видимо, в большой степени обусловливается тем, что общественное мнение как израильтян, так и палестинцев не было готово к восприятию конструктивных решений. Это подтвердилось, в частности, значительным осложнением внутриполитической обстановки, которое сопровождалось многочисленными выступлениями против переговоров со стороны радикальных сил как в Израиле, так и в ПНА.
По итогам встречи Э.Барак оказался в более невыгодном, по сравнению с Я.Арафатом, положении. Израильскому премьеру пришлось преодолевать резкую критику за уступки палестинцам и предпринимать всевозможные меры для укрепления своего политического авторитета в стране. Я.Арафат, напротив, выступил в роли героя, отстоявшего интересы арабов. Характерно, что его возвращение в ПНА сопровождалось манифестациями сторонников, скандировавших: «О Иерусалим, Арафат твой новый Салахаддин!».
30 июля 2000 г. Я.Арафат начал поездку по арабским странам с целью обсудить с руководством этих стран итоги встречи в Кэмп-Дэвиде и заручиться их поддержкой на случай одностороннего провозглашения Палестинского государства после 13 сентября 2000 г. При этом основное внимание планировалось уделить выработке общеарабской позиции по вопросу Иерусалима. Лидер ПНА продолжал настаивать на полном палестинском суверенитете над Восточным Иерусалимом, включая Храмовую гору и район Старого города (за исключением еврейского и армянского кварталов), а также западной стены Иерусалимского Храма.
И августа 2000 г. Я.Арафат встретился с В.В.Путиным. Этот визит имел особое значение с учетом чрезвычайно важного этапа на палестино-израильском треке. Этот этап характеризовался тем, что переговоры вплотную подошли к принятию кардинальных решений, от которых зависит не только судьба палестино-израильских взаимоотношений, но и во многом ситуация на Ближнем Востоке. В этих условиях и для российского коспонсора, и для руководства ПНА было крайне важно сверить позиции. Москва получила «из первых рук» оценку палестинцами ситуации на переговорах в Кэмп-Дэвиде и их результатов.
Я.Арафат обратился к В.В.Путину с призывом о том, чтобы Россия играла более активную роль в переговорном процессе. Такое подтверждение со стороны президента России было получено.
Что касается вопросов палестинской государственности, то В.В.Путин подтвердил Я.Арафату принципиальную позицию России в пользу осуществления права палестинцев на самоопределение и создание своего государства. Наша страна признала палестинскую Декларацию независимости 1988 года, в Москве уже в течение ряда лет действовало палестинское посольство. Соответственно, у России не было проблем с признанием палестинского государства.
При выборе оптимального момента провозглашения независимости Москва, по словам И.С.Иванова, исходит из необходимости чрезвычайно тщательно взвесить все обстоятельства возможного развития ситуации. Главное, чтобы этот шаг обеспечил достижение палестино-израильского урегулирования, а с другой стороны, привел к появлению на политической карте мира действительно полнокровного Государства Палестина. Принятие решения на этот счет является исключительной прерогативой самих палестинцев, и Россия с уважением отнесется к их выбору.
Ситуация в регионе еще более осложнилась в результате шагов, предпринятых Вашингтоном с целью усиления давления на палестинцев. Ответная реакция арабов на угрозы президента США Б.Клинтона о возможном переносе американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим и прекращения финансовой помощи ПНА была жесткой и незамедлительной.
Подобная политика Америки на Ближнем Востоке в результате привела к практически полному подрыву авторитета самих США, а также миротворческих усилий международного сообщества.
Российское руководство приложило все возможные усилия для сдерживания напряженности. В практическом плане основная задача российской дипломатии теперь сводилась к тому, чтобы удержать арабский мир от возвращения к открытой конфронтации с Израилем и оказать поддержку Я.Арафату. В качестве «продуктивной идеи» Москва предложила перенести дату провозглашения Палестинского государства на начало 2001 г.
В результате целенаправленного и активного посредничества России руководство ПНА стало прорабатывать новые возможные варианты действий. В частности, 8-9 сентября 2000 г. состоялось заседание Центрального совета Палестины, на котором было принято решение о переносе даты провозглашения Палестинского государства.
Затем произошло то, что надолго сместило фокус внимания с переговоров на урегулирование острейшего кризиса.
28 сентября 2000 г. лидер правой израильской партии «Ликуд» А.Шарон в сопровождении солдат отправился на святой для мусульман комплекс мечети Аль-Акса в Старом городе Восточного Иерусалима (часть оккупированных с 1967 года палестинских территорий), именуемый Храмовой горой. Этот поступок А.Шарона возмутил палестинцев – на следующий день там произошли столкновения, в результате которых четверо палестинцев были убиты и свыше двухсот ранены. Конфронтация продолжилась, охватив все территории подконтрольные ПНА. Эта дата- 28 сентября 2000 г. – стала обозначаться как начало нового палестинского восстания «интифада Аль-Акса».
Москва выразила свою крайнюю обеспокоенность всплеском напряженности в Восточном Иерусалиме, повлекшим человеческие жертвы: «Эти трагические события стали следствием провокационных действий в районе мусульманских святынь 28 сентября. Они были явно нацелены на то, чтобы сорвать продвижение на палестино-израильском направлении ближневосточного урегулирования». Российский коспонсор призвал стороны к проявлению максимальной сдержанности с тем, чтобы не допустить новых вспышек насилия, а также принять меры для стабилизации ситуации: «Сейчас, когда палестино-израильские переговоры находятся на решающем этапе, важно приложить все усилия, чтобы не дать противникам справедливого мира между израильтянами и палестинцами подорвать мирный процесс».
7 октября 2000 г. Совет Безопасности ООН 14 голосами «за» при одном воздержавшемся (США) принял резолюцию 1322 по палестино-израильскому кризису. В резолюции осуждаются все акты насилия, особенно чрезмерное использование силы против палестинцев со стороны Израиля. СБ призвал израильтян и палестинцев избегать новых провокационных действий и незамедлительно возобновить переговоры с целью выхода на взаимоприемлемые развязки.
Очередная попытка добиться деэскалации кризиса была предпринята на саммите в Шарм аш-Шейхе в Египте (6 октября 2000 г.) с участием Э.Барака и Я.Арафата. Но и это мероприятие не привело к выправлению ситуации.
8 октябре и ноябре 2000 г. в рамках усилий российской дипломатии по снятию напряженности и преодолению кризиса в палестино-израильских отношениях И.С.Иванов дважды побывал в Израиле и Палестине.
Он заявил, что «Россия твердо исходит из того, что нынешний самый острый за последние годы кризис не отвечает интересам ни израильтян, ни арабов, так как несет дополнительные страдания всем и серьезно осложняет перспективу мирного урегулирования. Вот почему стороны должны проявить высокую степень ответственности, подняться над сиюминутными эмоциями, даже если они оправданы, и пойти на такие решения, которые позволили бы остановить насилие, гибель людей и возобновить политический диалог».
В этой связи хотим акцентировать внимание на том, что в России всегда с глубокой тревогой воспринимают все происходящее на Ближнем Востоке, так как нашей стране далеко не безразлична судьба и арабов, и израильтян, которым самой историей предопределено жить на святой земле.
Именно поэтому с самого начала кризиса президент России В.В.Путин прилагал усилия в интересах его разрешения, проводя многочисленные двусторонние и многосторонние переговоры с лидерами ряда государств.
В рамках этих усилий следует также рассматривать и поездку главы российской дипломатии в регион. Состоявшиеся беседы министра с президентами Израиля, Сирии и Ливана, главой Палестины другими политическими деятелями подтвердили взрывоопасность сложившейся ситуации и необходимость принятия экстренных мер для ее нормализации.
24 ноября 2000 г. по инициативе палестинской стороны в Москву для встречи с В.В.Путиным прибыл Я.Арафат. Слова «Путин» и «Россия» после этого визита стали в Палестине у всех на слуху и на устах. Они звучали и по радио, и по телевидению, и на улицах. Такова реакция на встречу в Москве российского президента и главы ПНА и на полнокровное возвращение России к процессу БВУ. Сам Арафат, не раскрывая деталей, назвал московские переговоры «очень серьезными».
Таких оценок, по утверждению депутата парламента Палестины Абу Фариса, Арафат так просто не произносит. Путину удалось во время этой встречи организовать телефонный разговор между Я.Арафатом и Э.Бараком, в ходе которого израильская и палестинская стороны договорились возобновить деятельность в совместных военно-координационных центрах, что было очень важно в сложившейся ситуации. «Кроме того, в ближайшее время Путин намерен разработать свой план урегулирования палестино-израильского конфликта и призвать в коспонсоры ряд арабских стран, а также Китай. Путин должен сделать Россию сильной, а он это сможет, я верю в него: он молод и энергичен», – сообщил Абу Фарис.
По информации газеты «Нью-Йорк Таймс», Арафат и Барак договорились установить прямую телефонную связь в своих офисах и возобновить сотрудничество в сфере безопасности. Получается, что в Кремле состоялись трехсторонние переговоры, которые принесли свои позитивные плоды. По словам того же издания, российская сторона выдвинула новые идеи для того, чтобы пойти дальше, чем реализация договоренностей о прекращении огня, достигнутых в Шарм-аш-Шейхе, и несколько расширить спектр поиска мирного урегулирования.
В политических и научных исследованиях как на Западе, так и на Востоке еще в конце 70-х -начале 80-х годов была доказана неизбежность прямых переговоров между палестинцами и израильтянами и даже были сформулированы требования, которым должны отвечать эти переговоры. Переговоры должны сосредоточиться прежде всего на выработке формулы раздела между двумя народами. Поскольку в центре конфликта находится спор по поводу одной и той же территории, полное поражение одной из сторон означало бы национальную катастрофу для нее. Иными словами, должна быть найдена такая формула, которая позволила бы обоим народам разделить между собой территории, на которые они претендуют.
Надо отдать должное теоретическим построениям процитированных нами исследователей, однако на практике все оказалось гораздо сложнее.