Реферат: Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе

— сформулированы концептуальные положения совершенствования регионального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в условиях регионализации экономики;

— обоснованы основные направления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе, связанные с взаимодействием федеральных и региональных органов, совершенствованием механизма и технологий регулирования внешнеэкономической деятельности на различных уровнях, установлением качественно новых отношений регионального управления по поддержке предпринимательских структур;

— предложена система мер регулирования деятельности торговых посредников в регионе.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выдвинутые положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны для изучения становления рыночного хозяйства, для даль­ней­ше­го со­вер­шен­ст­во­ва­ния нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы ин­сти­ту­та тор­го­во­го по­сред­ни­че­ст­ва, для по­вы­ше­ния эф­фе­к­тив­но­сти уп­ра­в­ле­ния внеш­не­эко­но­ми­че­с­ки­ми свя­зя­ми на уров­не ре­ги­о­на, в практике деятельности региональных и местных органов власти и управления.

Апробация результатов исследования. Ос­нов­ные результаты исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции “Центральная Россия на рубеже XXI века” (г. Орел, 1996 г.), на межвузовских конференциях г. Орла (1997, 1998 гг.), на научно-практических конференциях и семинарах Орловской региональной академии государственной службы (г.Орел, 1997, 1998 гг.).

Ре­ко­мен­да­ции, пред­ло­жен­ные ав­то­ром, лег­ли в ос­но­ву не­ко­то­рых до­ку­мен­тов, при­ня­тых исполнительной властью Орловской области (Постановление главы администрации № 475 от 30 сентября 1997 года “О региональной целевой Программе “Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года”). Результаты исследования приняты к использованию управлением внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации Орловской области при формировании “Концепции развития внешнеэкономической деятельности Орловской области на 1999 — 2001 годы”. Ряд материалов исследования может быть использован в учебном прцессе в курсах “Внешнеэкономические связи” и “Международные экономические отношения”.

Основные по­ло­же­ния, содержащиеся в диссертации опубликованы в 4-х печатных работах общим объемом 1,5 п. л.

Стру­к­ту­ра дис­сер­та­ци­он­ной ра­бо­ты под­чи­не­на це­лям и за­да­чам ис­сле­до­ва­ния. Дис­сер­та­ция со­сто­ит из введения, двух глав, содержащих шесть па­ра­гра­фов, за­клю­че­ния, спи­ска ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ры и приложений.

II. Основное содержание работы.

Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость темы, определяются цель, задачи, предмет и методология исследования, отмечены ее научная новизна и способы апробации.

В первой главе “Торговое посредничество во внешнеэкономической деятельности России как объект регионального менеджмента” дается исторический и логический анализ изменений организационно-экономических отношений при переходе от командно-административной к рыночной системе, приведших к восстановлению института торговых посредников как полноценного элемента коммерческой инфраструктуры национальной экономики.

Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций и отдельных лиц после длительного периода запрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий и организаций стало возможным в результате совершенного на рубеже 80 — 90-х годов ХХ века перехода от номенклатурных принципов распределения про­изведенной продукции к принципам свободной торговли, связанного с вхождением России в рыночную экономику. До этого периода посредническая дея­тельность осуществлялась централизованно министерствами и ве­домствами и носила исключительно формальный характер. И только со времени разрешения самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий и объединений, введенного в августе 1986 года, в стране стали появляться специализированные внешне­торговые организации разных видов и направлений деятельности. При этом учитывается опыт, накопленный Россией до 1917 года, когда торговое посредничество во внешней торговле осуществлялось в тех же многообразных формах, что и в других странах с развитым товарным производством, а также опыт, имевший место в период проведения новой экономической политики (НЭПа).

В диссертации подробно прослеживаются различные периоды восстановления торгового посредничества во внешнеэкономической сфере, выявляется сущность посреднических операций в коммерческой инфраструктуре национальной экономики, а также те деформации, которые наложил на институт посредничества курс монетаристских реформ. В качестве основного способа исправления сложившихся деформаций в работе предлагается усиление государственного регулирования рынка посреднических услуг.

Для экономической науки посредничество — это операция, заполняющая промежуток между созданием продукции и доведением ее до потребителя. Отсюда посредническая деятельность заполняет четко выраженный разрыв в цепи "производство—потребитель", который в условиях рыночных отношений опосредуется договорами купли-продажи товара. Институт торгового посред­ничества наряду с маркетинговой и рекламной деятельностью имеет глубо­кие и широко развитые формы, определенные традиции в мировом сообществе, а также достаточно развитую нормативно-правовую базу. К собственно посреднической деятельности автор отно­сит деятельность по содействию заключения контрактов между поставляю­щей и потребляющей сторонами рынка товаров и услуг.

В результате сопоставления различных точек зрения автор приходит к выводу о том, что под торгово-посредническими операциями во внешнеэкономической сфере понимаются операции, связанные с куплей-прода­жей товаров и выполняемые по поручению производителя-экспортера или потребителя-импортера не зависимым от него торговым посредником на основе заключаемого между ними соглашения или отдельного поручения. Важно отметить, что фирмы, осуществляющие тор­гово-посреднические операции, являются независимыми, что дает им право осуществлять любые операции с товаром на свое усмот­рение. В этом плане они очень близки к оптовым торговцам или оптовикам во внутренней торговле.

В работе прослеживается и оценивается наблюдаемая в мировой торговле тенденция возрастания роли и удельного веса торгово-посреднической деятельности. Сопоставляется понимание посредничества, сложившееся в российской экономической и юридической литературе, с целью выявления наиболее адекватного современному состоянию экономики понятия внешнеторгового посредничества. С точки зрения формирования института торгового посредничества в постсоветской России выделяются три периода, каждый из которых вносил новое качество в развитие внешнеэкономического посредничества и становление его как объекта регионального менеджмента.

Первый период, по нашему мнению, связан с ликвидацией государственной монополии на внешнюю торговлю в 1986 — 1989 годах еще в рамках командно-ад­министративной экономики СССР. Он связан с расширением прав отраслевых министерств и ведомств, предприятий, объединений и организаций по вы­ходу на внешний рынок, установлению прямых связей и осуществлению про­изводственной и научно-технической кооперации с зарубежными партнерами. Впервые была поставлена под сомнение эффективность использования внешнеторговых объединений Минвнешторга СССР как единственно возможных государственных посредников для обслуживания предприятий-экспорте­ров.

Второй период связан с созданием суверенного государства в Российской Федерации (1990 — 1993 гг.) и началом политики либерализации внешнеэкономической деятельности на его территории. Именно в эти годы многие вновь создаваемые предприятия принимают посредническую деятельность как одну из основных целевых задач в уставной деятельности. Это позволило резко расширить круг торговых посредников во внешнеэкономической деятельности. Для мелких и средних предприятий, стремящихся выйти на внешний рынок, стало возможным пользоваться услугами не только специализированных внешнеэкономических объединений и внешнеэкономических холдингов, созданных на базе реорганизо­ванных правительственных структур МВТ СССР, но и услугами областных, республиканских и других региональных внешнеторговых объединений.

Третий период, начавшийся в 1994 году, характеризуется робкими попытками государства повлиять на масштабы контрабандного экспорта путем введения валютного контроля, совершенствования таможенного контроля и принятия закона о внешней торговле. Это поставило внешнеторговых посредников в более жесткие рамки, а в дальнейшем способствовало разработке правовых заслонов на пути утечки отечественных капиталов за рубеж. Именно в эти годы впервые появляются предложения экономистов об усилении государственного регулирования внешнеторговой деятельности и деятельности внешнеторговых посредников в частности.

В исследовании на конкретных примерах показано, что восстановление института торгового посредничества как в экономической практике, так и в экономической теории идет неравномерно, имеет свои особенности, порождаемые предшествующей эпохой господства административно-командной экономики и “имитацией рыночных преобразований”.

С привлечением конкретно-статистического материала выделяются несколько типичных групп торговых посредников, оперирующих на внешних рынках. При этом особо рассматривается такая форма, как “торговый дом”. Восстановление института торгового посредничества в современной России нашло свое правовое отражение в новом Гражданском кодексе. В диссертации анализируются условия осуществления в деятельности торгово-посреднических фирм договоров поручения, агентства, комиссии. Это позволяет сделать важный вывод о том, что, несмотря на косвенное признание правомочности конкретных посреднических операций, прямой и четкой формулировки понятия торгового посредничества в законодательстве Российской Федерации на сегодняшний момент нет. Правовая неотрегулированность понятия торгового посредничества существенно ослабляет как контроль за посредничеством как видом предпринимательства, так и государственный контроль за экспортно-импортными операциями вообще.

Процесс восстановления института торговых посредников во внешнеэкономической сфере представлен как экономически детерминированный, темпы которого во многом зависят от реального продвижения по пути рыночных реформ, структурной перестройки экономики, укрепления финансов и национальной валюты, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в России. Отмечен ряд условий, необходимых для полноценного восстановления института торгового посредничества в ходе экономических реформ. В частности:

— процесс восстановления торгового посредничества должен вхо­дить в общую стратегию формирования в стране системы рыночных институтов и механизмов и в первую очередь тех ее элементов коммерческой инфраструктуры, которые пока еще слабы или отсутствуют;

— процесс восстановления торгового посредничества должен органично со­прягаться с усилиями России по открытию своей экономики, по транс­формации механизма государственного регулирования внешней тор­говли в целях органичного и выгодного включения нашей страны в мировое хозяйство;

— в общественном сознании (и, в частности, в такой его форме, как правосознание) торговое посредничество должно восстановиться как нормальный вид предпринимательства, который имеет та­кое же право на существование, как и производство товаров. Развитие легальных форм торгово-посреднической деятельности должно сопровождаться выводом его из сферы “теневой” экономики;

— должны создаваться предпосылки для современной, со­ответствующей мировому торговому праву нормативно-правовой ба­зы для осуществления торгового посредничества во внешнеэкономиче­ской сфере. Этот процесс мог бы идти значительно успешнее, если бы не интересы определенных социальных групп, препятствующих выво­ду торгово-посреднической деятельности в сферу легальной экономики;

— становление института торгового посредничества в постсоветской России было тесно связано с процессом приватизации, формированием института частной собственности. Доля государственных посредников во внешнеэкономической сфере неуклонно снижалась, доля частных торгово-посреднических фирм (прежде всего в виде торговых домов —ТД) значительно возрастала. Кризисы финансовой системы страны наглядно показали необходимость сохранения известной доли государственных посредников, особенно на продовольственном рынке;

— политика государства, в частности курс нынешних властей России на разумную либе­рализацию экономики, на помощь регионам в создании надежного и простого механизма регулирования деятельности внешнеторговых посредников.

В этой связи в первой главе подробно проанализированны процесс либерализации внешнеэкономической деятельности и его противоречивое влияние на развитие торгового посредничества. Делается вывод о том, что выдвижение рынка и “рыночной экономики” в качестве цели и сверхзадачи реформаторских преобразований в России привело к тому, что цели и средства реформ поменялись местами, то есть цели принесены в жертву средствам.