Реферат: Урегулирование политического кризиса на Ближнем Востоке в 1996–1999 гг
Я. Арафат обращался к Кремлю за помощью и поддержкой и в октябре 1998 г., когда муниципалитет Иерусалима дал разрешение на создание нового поселения в Рас эль-Амуд – густонаселенном палестинском районе Восточного Иерусалима. Состоялся его официальный визит в Москву, где его принимали президент Б.Н.Ельцин, премьер-министр Е.М.Примаков, министр иностранных дел И.С.Иванов, патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. Обмен мнениями подтвердил «наличие прочной основы и широкого взаимопонимания для дальнейшей активной совместной работы в целях расчистки завалов на пути к урегулированию в регионе».
Как известно, президент Ельцин в Москве дважды встречался и с израильским премьером Б.Нетаньяху, министрами иностранных дел Д.Леви, а затем – А. Шароном. Российский лидер выражал им предостережения нашей страны относительно односторонних действий Израиля в отношении Восточного Иерусалима, а именно поселенческого строительства, еще больше обострявшего кризис.
В 1996-1999 гг. состоялось пять заседаний российско-палестинского и российско-израильского рабочих Комитетов по Ближнему Востоку, возглавляемых заместителями министра иностранных дел.
Россия активно действовала и в рамках ООН. 28 сентября 1996 г. СБ ООН принял резолюцию № 1073 в связи с палестино-израильскими столкновениями. Трагические события в Иерусалиме и в зоне палестинского самоуправления, куда вторглись израильские войска, со всей очевидностью вскрыли крайнюю пагубность сохраняющегося застоя в переговорах. На это прежде всего и делала упор резолюция, в разработку которой весьма значительный вклад внесла российская дипломатия. В ней содержался призыв к незамедлительной отмене всех актов, которые обусловили вспышку насилия, и подчеркивалась необходимость безотлагательного возобновления переговоров, причем не с «чистого листа», а на базе выполнения уже достигнутых соглашений. И впоследствии ООН многократно включала в повестку дня своих заседаний тематику мирного процесса.
Свои шаги по урегулированию палестино-израильского противостояния российская дипломатия координировала с американским коспонсором (госсекретарем США У. Кристофером, спецкоординатором США по БВУ Д.Россом), спецэмиссаром Евросоюза по мирному процессу М. Моратиносом, другими авторитетными членами международного сообщества министром иностранных дел Франции Э. де Шареттом, председателем Еврокомиссии Ж. Сантером, премьер-министрами Великобритании Дж. Мейджором, Японии – Р.Хасимото и Канады – Ж. Кретьеном.
Большую обеспокоенность складывающейся ситуацией выражали и арабские лидеры. Среди наиболее примечательных в этом плане политических событий выделяются встречи президентов Сирии Х. Асада, Египта Х. Мубарака и короля Иордании Хусейна и, разумеется, ежегодные саммиты Лиги арабских государств (ЛАГ).
В ноябре 1996 г. в Каире состоялась третья после Касабланки и Аммана конференция по экономическому развитию Ближнего Востока, прошедшая под председательством президента Египта Х. Мубарака и при коспонсорстве России и США. В ней приняли участие представители 78 стран, более 50 международных и региональных организаций, лидеры мирового делового сообщества. В работе конференции участвовали и российские бизнесмены. Позитивный резонанс получило послание председателя правительства России В.С.Черномырдина в адрес форума, а также выступление главы российской делегации, министра экономики РФ Е.Г.Ясина. По сути единодушным на конференции был тезис о том, что БВУ нет разумной альтернативы. Эта мысль нашла свое отражение в принятой по итогам форума Каирской декларации.
В июне 1997 г. палата представителей Конгресса США вновь приняла резолюцию о переносе местопребывания американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим. На эти цели выделялось 100 млн. долларов и говорилось об Иерусалиме как о «единой столице» Израиля. Этот акт конгресса США встретил резко критическую реакцию Организации исламской конференции, арабских государств, палестинского населения.
Российский МИД выразил сожаление этим решением конгресса: «Указанная резолюция противоречит общепризнанным нормам международного права, по сути единому мнению международного сообщества, не признающего аннексию Израилем Восточного Иерусалима, и официальной позиции Вашингтона. Сам факт принятия такого решения законодательным органом государства, являющегося наряду с Россией коспонсором ближневосточного мирного процесса, привносит дополнительные негативные моменты в сложную ситуацию с урегулированием в регионе».
Такое решение не вписывалось и в мандат Мадридской конференции и соглашения между ООП и Израилем, которыми предусматривается, что проблема Иерусалима должна решаться на палестино-израильских переговорах об окончательном статусе палестинских территорий. Именно такой позиции придерживается Россия, рассматривающая Восточный Иерусалим как часть оккупированных в 1967 г. арабских территорий, так как судьба Иерусалима не безразлична России как коспонсору мирного процесса и как государству, имеющему глубокие исторические и религиозные корни в Святом городе.
В Каире в феврале 1999 г. прошел семинар «Арабо-российский диалог». В нем приняли участие дипломаты, представители общественности России и арабских стран. Этот семинар – пятая встреча такого рода, предыдущая прошла в Аммане еще в 1991 г. и называлась тогда «Арабо-советский диалог». С распадом СССР сложившаяся традиция ежегодных встреч прервалась и возродилась лишь сейчас. За последнее десятилетие российско-арабские связи стали беднее и политически, и экономически. Россия от этого, несомненно, проиграла. Но еще больше проиграли арабы. Потому-то они и стали инициаторами диалога с россиянами.
Тема одной из четырех дискуссий семинара была сформулирована так: Толь России в новом мировом порядке и противодействии американской гегемонии». Эта проблема волнует арабов в первую очередь. «Разбалансированность международных отношений-, как охарактеризовал на семинаре состояние дел в мире бывший премьер-министр Судана С. аль- Махди, оборачивается силовым нажимом со стороны США на неугодные им арабские режимы в Ираке и Ливии. Ослабление России негативно влияет и на мирный процесс». Поэтому генсек ЛАГ И.Магид в приветствии участникам форума призвал Россию активизировать свои усилия: «Трудно, конечно, представить себе равноправное участие российских дипломатов вместе с американскими в палестино-израильских переговорах. Но ведь есть еще Сирия и Ливан, где доверие к России несравнимо выше, чем к США».
Немало резервов существует и в области торгово-экономического сотрудничества России с арабскими странами. Как отметил в послании участникам семинара мининдел Египта А.Муса, у России есть что предложить арабам в области высоких технологий. Арабы пытаются разобраться в сложившейся в России ситуации и желают ей скорейшего возрождения. Причем на повестке дня были не только устные проявления солидарности, но и вполне конкретные дела. Так, на семинаре было объявлено, что группа египетских бизнесменов предложила создать в Москве арабский инвестиционный банк.
Как мы видим, доверие арабов к Москве, несмотря на имеющиеся объективные внутриэкономические трудности, постепенно возрастало. Израильтяне также начали ценить сбалансированную роль Москвы.
Комментируя внешнеполитический курс России, газета «Джерусалем пост» писала: «На Мадридской конференции Советский Союз, опираясь на свой авторитет сверхдержавы, добился равного с США статуса в мирном процессе. Главная преемница – Россия – с большой серьезностью отнеслась к этой унаследованной ею роли, наращивая свое влияние на ближневосточные дела».
Таким образом, говорить о том, что Россия не прилагала должных усилий в разблокировании БВУ – было бы не обоснованно. То, что российская роль подчас не просматривалась подчеркнуто рельефно, совсем не означало снижения интенсивности и важности усилий Москвы для налаживания необходимого доверия между сторонами и запуска переговорного процесса.
Москва и Вашингтон предприняли еще не одну попытку убедить израильского премьера встать на путь выполнения уже имеющихся договоренностей с ПНА. Но стороны не удалось усадить за стол переговоров.
В этой связи нам хотелось бы отметить, что возможности коспонсоров, конечно, большие, но не безграничные. Очень много зависит от того, как настроены непосредственные участники процесса, готовы ли они на данном этапе разблокировать возникшие проблемы и искать решения в рамках непосредственных контактов. А как считал В.В. Посувалюк, «суть как раз в том, что Б.Нетаньяху и его правительство ни на йоту не доверяют ничьим обещаниям, гарантиям, заверениям, подписям. Они, по-видимому, их даже не рассматривают как фактор в политике… Неверие в готовность арабов к миру с Израилем проявляется в практическом поведении его правительства».
Проблеск надежды на мир в регионе появился после завершения 23 октября 1998 г. палестино-израильских переговоров на высшем уровне в Уай Плантейшн (США). Представителями Израиля и ООП было подписано промежуточное соглашение, конкретизирующее обязательства ПНА и правительства Израиля, в т.ч. по осуществлению второго этапа передислокации израильских войск с оккупированных палестинских территорий.
И хотя в Уай Плантейшн российский представитель не присутствовал, стоит отметить, что российский коспонсор сделал многое для сближения позиций сторон. На это были нацелены беседы мининдел России И.С. Иванова в Нью-Йорке с Я. Арафатом и Б. Нетаньяху в сентябре 1998 г., а затем переговоры Б.Н.Ельцина с палестинским лидером в Москве накануне палестино-израильско-американского саммита в США.
Затишье было недолгим. Вскоре вновь обострилась обстановка в Восточном Иерусалиме в связи с попытками израильтян продолжить строительство нового еврейского поселения в квартале Рас-аль-Амуд.
30 ноября 1998 г. в Вашингтоне состоялась конференция в поддержку мира и развития на Ближнем Востоке, в работе которой приняли участие представители свыше 40 стран. Российскую делегацию возглавлял статс-секретарь, заместитель министра иностранных дел В.Д.Средин. К участникам форума с приветственным посланием обратился Б.Н.Ельцин. Главным итогом конференции стала «мобилизация весомого международного вклада для более активного содействия решению сложных социально-экономических проблем на палестинских территориях. Суммарный объем заявок на оказание помощи палестинцам в предстоящие пять лет превысил 3,3 млрд. долл.».
А уже 20 декабря кабинет министров Израиля приостановил выполнение своих обязательств. Их дальнейшая реализация, в т.ч. осуществление второй фазы второго этапа передислокации израильских войск с Западного берега р. Иордан было жестко обусловлено новыми требованиями к палестинцам, включая такие, которые выходили за рамки подписанных договоренностей.
Противоречия относительно дальнейших перспектив БВУ проявились со всей очевидностью во внутриполитической жизни Израиля. В январе 1998 г. министр иностранных дел Израиля Д.Леви ушел со своего поста в знак протеста против «враждебной», по его мнению, политики Б.Нетаньяху в отношении мирного процесса.
В декабре 1998 г., когда окончательно раскололась возглавляемая Нетаньяху правящая коалиция, а из его правительства стали уходить ведущие министры, он сыграл на опережение, лично став инициатором закона о роспуске правительства и проведении досрочных выборов премьер-министра весной 1999 г. В условиях начавшейся предвыборной кампании Б.Нетаньяху так и не пошел ни на какие уступки палестинцам.
Напряженность и нервозность были характерны и для ситуации на втором магистральном направлении урегулирования – сиро-ливано-израильском.
Сирийский участок. Последний раунд сирийско-израильских переговоров был прерван 31 января 1996 г. В апреле 1997 г. Б.Нетаньяху категорично заявил о том, что Израиль не вернет Голанские высоты Сирии и что обещания его предшественника И.Рабина об обратном не имеют значения.
Это было не первое высказывание такого рода. Для тех, кто занимается Ближним Востоком на протяжении долгого времени, не секрет, что много взаимоисключающих заявлений делалось различными сторонами. Безусловно, заявления такого рода, на наш взгляд, не служили делу продвижения мирного процесса. Вместе с тем заявления есть заявления, а реальности дипломатии относятся к сфере иного рода.
В Москве всегда исходили из того, что Ближний Восток остро нуждается в мире, равно как и весь мир нуждается в стабильности и мире на Ближнем Востоке. Это константы. Какие бы заявления ни делалась по поводу условий мира, весь ход, логика, внутренняя пружина развития событий толкает стороны, по нашему убеждению, к тому, чтобы найти исторический компромисс между арабами и Израилем по всем направлениям урегулирования. Россия выступает за то, чтобы переговоры были возобновлены и была найдена развязка проблемы Голан. Как будет решена эта проблема во многом будет зависеть от дипломатических усилий, позиций сторон, от целого ряда различных обстоятельств. Но то, что логика, вектор развития должны толкать стороны к поискам компромисса, не вызывает сомнений, и мы уверены, что рано или поздно это произойдет.