Реферат: Урегулирование политического кризиса на Ближнем Востоке в 1996–1999 гг
В январе 1999 г. израильский Кнессет в последнем, третьем чтении принял «закон о Голанах». Этот закон предусматривает, что любое возможное в будущем решение правительства Израиля по вопросу о возвращении Сирии Голанских высот должно быть одобрено сначала квалифицированным большинством израильского парламента, а затем утверждено на всенародном референдуме. Таким образом была создана особая, усложненная процедура ратификации мирного соглашения между Израилем и Сирией, правомерность которого как бы априорно поставлена под сомнение.
Естественно, такой шаг не мог не расцениваться как ужесточение позиции Израиля в отношении урегулирования с Сирией. Следует согласиться с З. Машаркой, что принятие «закона о Голанах» сделало еще более проблематичным скорое возобновление сирийско-израильских переговоров.
Ливанский участок. В период нахождения у власти правительства Б.Нетаньяху обстановка в районе ливано-израильской границы характеризовалась хронической конфронтационностью. Как свидетельствуют факты, невыполнение Израилем резолюции 425 СБ ООН и сохранение воинского контингента в южном Ливане не могли решить проблем обеспечения безопасности северных областей Израиля.
Хотя премьер Б.Нетаньяху и другие израильские официальные лица делали время от времени заявления о готовности признать и выполнить резолюцию 425 под гарантии безопасности границы со стороны ливанского правительства, дальше дипломатических заявлений дело не сдвинулось. В Бейруте категорически отвергали какие-либо предварительные условия Б. Нетаньяху, настаивая на безоговорочном выводе израильских войск с юга Ливана, как это и предусмотрено решением Совета Безопасности.
Следует обратить внимание на то, что Россия, устами своего президента и главы внешнеполитического ведомства, подтверждала свою полную поддержку резолюции 425 СБ ООН, являющейся международно-правовой основой восстановления суверенитета и территориальной целостности Ливана. Вместе с тем подчеркивая, что достижение действительного мира и стабильности потребует согласования мер безопасности, что трудно достижимо, когда переговоры Израиля с Сирией и Ливаном прерваны. Иными словами, по убеждению российского коспонсора, в сложившейся региональной обстановке попытки найти развязку ливанского узла в отрыве от оживления сирийского и состыкованного с ним ливанского переговорных треков обречены на неудачу. Реальный путь, отвечающий мадридским принципам всеобъемлющего урегулирования, – договариваться по южному Ливану параллельно с согласованием условий ухода Израиля с сирийских Голанских высот, отталкиваясь при этом от тех результатов, которые ранее были достигнуты на сирийско-израильских переговорах.
Рецидивы вооруженной конфронтации на юге Ливана выражались в постоянных израильских обстрелах южноливанских районов в ответ на операции ливанского сопротивления в так называемой «зоне безопасности». Инциденты происходили на общем фоне возрастающего недоверия в «треугольнике» Израиль-Ливан-Сирия и затянувшейся паузы в мирном процессе.
В августе 1997 г. на юге Ливана израильская армия высадила десант к северо-западу от г. Набатия, т.е. вне «зоны безопасности», заложивший мину-ловушку дистанционного управления. В результате взрыва погибли 5 боевиков ливанского сопротивления, шесть мирных жителей получили ранения.
В марте 1999 г. в результате операции, проведенной организацией «Хизбалла» погибло несколько израильских военнослужащих, в том числе генерал Эрец Герштейн. В ответ Израиль предпринял интенсивные авианалеты на позиции «Хизбалла» в южном Ливане, на предместье Бейрута и долину Бекаа. Раскручивающаяся спираль взаимных обвинений и угроз нанесла еще более мощные удары. Подобное развитие событий стало чревато выходом ситуации из-под контроля.
В рамках активной дипломатической линии на Ближнем Востоке в октябре 1996 г. мининдел России Е.М.Примаков посетил Сирию и Ливан. В Дамаске состоялась встреча с президентом Сирии Х.Аса-дом. Были обстоятельно обсуждены вопросы БВУ, ход арабо-израильского мирного процесса. Было с беспокойством отмечено, что драматические события в Ливане «подкладывают мину» под ближневосточный переговорный процесс и ставят под угрозу то, что было достигнуто на нелегком пути арабо-израильского урегулирования. В Бейруте состоялись его встречи с президентом Ливана И. Храуи, премьер-министром Р. Харири и министром иностранных дел Ф. Буэйзом. В ходе бесед прорабатывались возможные шаги по преодолению возникшего в Ливане и вокруг него кризиса. По убеждению обеих сторон, эскалация израильских военных операций, в результате которых гибнут мирные жители, разрушаются экономические объекты, появляются тысячи новых обездоленных беженцев, подрывает суверенитет Ливана, влечет непредсказуемые последствия для судеб арабо-израильского мирного процесса. Одновременно было подчеркнуто, что следует найти такие решения, которые исключали бы обстрелы мирных объектов на территории Израиля. В целях прекращения насилия необходимо делать все, чтобы безотлагательно приступить к поискам мирного ливано-израильского урегулирования на базе резолюции 425 СБ ООН, предусматривающей вывод израильских войск с юга Ливана и обеспечение безопасности обеих стран. Е.М.Примаков подчеркнул, что Россия, как давний друг Ливана и коспонсор БВУ, не пожалеет усилий для этого. В этот же день российский министр вылетел в Тель-Авив для переговоров с израильским руководством. Однако ему не удалось убедить Тель-Авив встать на путь дипломатического диалога.
В мае 1996 г. и феврале 1999 г. в Москве с рабочим визитом находился министр иностранных дел Сирийской Арабской Республики Ф. Шараа.
Состоялись его переговоры с Б.Н.Ельциным. Российский президент изложил видение Кремля на процесс формирования многополюсной системы международных отношений как определяющего фактора развития ситуации в мире. Ф.Шараа отметил важность международной роли России как великой державы, одного из центров формирующегося многополярного мира.
Основное внимание было уделено положению дел в мирном процессе, подчеркнута недопустимость односторонних действий, необходимость продвижения вперед на основе резолюций 242 и 338 СБ ООН, мадридской формулы урегулирования. Б.Н.Ельцин подтвердил принципиальный настрой российской дипломатии на взаимодействие с Сирией и другими участниками БВУ. Сирийский министр высказался за дальнейшую активизацию коспонсорской роли России наряду с американским коспонсором и ЕС.
По итогам переговоров с Ф. Шараа было отмечено, что российско-сирийское политическое взаимодействие направлено на возобновление сирийско-израильских переговоров, а также подчеркнута важность возобновления переговоров с той отметки, на которой они были прерваны на основе принципа «земля в обмен на мир» применительно к сирийским Голанским высотам, выработки взаимоприемлемых мер безопасности.
Как подчеркнул Ф. Шараа, Сирия остается открытой для последовательного продолжения диалога с Израилем в духе преемственности, исходя из уже достигнутой договоренности. Такой подход, как он отметил, пользуется общеарабской поддержкой17 . Е.М.Примаков заверил, что российский коспонсор сделает все от него зависящее, чтобы сирийско-ливанский участок БВУ не отодвигался на задний план.
В феврале 1998 г. с рабочим визитом Москву посетил министр иностранных дел Ливана Ф. Буэйз.
На фоне неурегулированности проблем БВУ на сиро-ливано израильском направлении осенью 1998 г. резко обострились отношения между Турцией и Сирией из-за перераспределения водных ресурсов. В Москве были обеспокоены ситуацией, складывающейся между этими двумя странами региона, территориально близкого к южным границам России и СНГ. Такая эскалация лишь еще больше обострила обстановку на Ближнем Востоке, и без того перенасыщенном кризисными явлениями. Москва с самого начала эскалации напряженности между Турцией и Сирией решительно выступила за политическое решение вопроса на основе международной законности, доброй воли и настроенности на компромисс.
Сирия и Турция после проведенных контактов сумели достичь договоренностей для разрешения мирным путем спорных вопросов. Мирному выходу из кризиса в немалой степени способствовали посредническая деятельность президента Египта Х. Мубарака, инициатива президента Ирана М.Хатами как главы государства-председателя ОИК. Реальный вклад в нормализацию обстановки внесла и российская дипломатия, проводившая интенсивную целенаправленную работу с Анкарой и Дамаском.
Хотим отметить, что несмотря на политические кризисные ситуации в регионе, продолжали развиваться плодотворные двусторонние отношения России с Сирией и Ливаном.
С 20 по 23 февраля 1998 г. в Дамаске состоялось первое заседание Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Российскую часть Комиссии возглавлял министр юстиции С.В.Степашин. В ходе заседания Комиссии были обсуждены перспективы российско-сирийского сотрудничества как в традиционных (энергетика, нефть, газ, ирригация, транспорт), так и в некоторых новых (использование атомной энергии в мирных целях, туризм, строительство нефтепроводов) областях, а также вопросы углубления деловых связей между предпринимательскими структурами наших стран в новых условиях. Были также затронуты некоторые аспекты военно-технических связей и пути урегулирования сирийской задолженности России. Результаты работы Комиссии придали значительный импульс развитию отношений с Сирией – одним из ключевых партнеров России на Ближнем Востоке.
12 – 13 марта 1998 г. в Бейруте прошло первое заседание Российско-Ливанской межправительственной комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству. Ее российскую часть возглавлял министр Правительства Е.Г.Ясин, ливанскую – министр экономики и торговли Я