Реферат: Великобритания: Изменение структуры хозяйства и проблемы старых отраслей

В течение трех последних десятилетий экономика Ан­глии развивалась более высокими темпами, чем в межво­енный период, но намного медленнее, чем хозяйства других развитых капиталистических стран. { В 1948—1979 гг. среднегодовой темп прироста ВВП Англии составил всего 3 % против 4,4 % для всего капиталистического мира. При этом он увеличивался до середины 60-х годов, после чего начал снижаться. 1 Мировой экономический кризис середины 70-х годов потряс английскую экономику, он послужил как бы водоразделом в ее послевоенном цикли­ческом развитии; после кризиса 1974—1975 гг. характер и ход воспроизводственного процесса в Англии резко из­менились .

Кризису 1974—1975 гг. предшествовали самые высо­кие за весь послевоенный период темпы роста английской экономики. В 1973 г.ВВИ возрос на:5,9%. Этот кратковремен­ный бум, опиравшийся на улучшение условий реализации на внешнем рынке, увеличение инвестиций в недвижи­мость и запасы, активную политику правительства по стимулированию роста, усилил диспропорции в экономи­ке, Уже осенью 1973 г. началось постепенное затухание, а затем и падение темпов прироста промышленного про­изводства.

Внутренние предпосылки кризиса усугубились внеш­ними. Рост мировых цен па сырьевые товары в Англии с ее огромной зависимостью от импорта повел к увеличе­нию цен производителей. Важным фактором явилось трех­кратное повышение мировых цен на нефть осенью 1973 г. В то время Англия импортировала практически всю по­требляемую нефть, и ее вздорожание резко ухудшило финансовое положение страны. Кризис совпал со вступле­нием Англии в ЕЭС, которое привело к обострению кон­куренции на внутреннем рынке со стороны товаров дру­гих членов Сообщества, а также к повышению цен на продовольствие.

Эти обстоятельства повлекли за собой рост производст­венных издержек и цен. Глубокие и затяжные кризисы развернулись в нефтехимии, автомобилестроении, судо­строении, что вызвало спад производства в черной метал­лургии, общем машиностроении и ряде других отраслей. Наконец, синхронность мирового экономического кризиса и сопровождавшее его снижение темпов роста мировой торговли лишили страну возможности смягчения внутри­хозяйственных противоречий за счет внешней экспансии.

Кризис 1974—1975 гг. был отмечен значительным п долгосрочным падением инвестиционной активности. Со­кращение инвестиций, начавшееся в 1974 г., постепенно охватило практически все главные отрасли хозяйства, за исключением добывающей промышленности. Предыдущий максимум капиталовложений в экономику и большинство ( ее отраслей не был превзойден и к концу 70-х годов.

В предшествующие периоды инвестиционных спадов вложения в такие финансируемые из государственного бюджета отрасли, как коммунальное хозяйство, социаль­ные услуги, образование и здравоохранение, не сокра­щались. С 1973 г. в этих сферах экономики начинается снижение вложений в результате попыток правитель­ства осуществить бюджетную экономию за счет сокра­щения социальных расходов. Кризис и последующая депрессия усугубили падение государственных расходов на социальные нужды. Приход к власти консерваторов, 1 пытающихся решить экономические проблемы страны пу­тем дальнейшего наступления на интересы трудящихся, еще более обострил эту проблему.

Таким образом, с середины 70-х годов в циклическом развитии экономики в Англии наблюдается ряд новых процессов: снижение и без того невысоких темпов роста; сокращение продолжительности цикла — кризис начала 80-х годов наступил всего пять лет спустя после кризиса 1974—1975 гг.; уменьшение в течение длительного вре­мени инвестиций в экономику, прежде всего в обрабаты­вающую промышленность; непрекращающиеся отраслевые кризисы. Все это существенно усугубило положение

трудящихся, беспрецедентного за весь послевоенный пе­риод уровня достигла безработица.

В 70-х годах противоречия британской экономики резко обострились в связи с тем, что кризис переплелся с галопирующей инфляцией.

Инфляция — явление сложное, обусловленное действи­ем многих факторов. Важнейшие среди них — монополи­стическая практика ценообразования и избыточная эмис­сия платежных средств, связанная с возрастающими расходами государства, в том числе и па военные цели. Мо­нополистическое ценообразование характеризуется прежде всего созданием крупными монополиями системы более пли менее единых цен на однородную продукцию. При этом широко используется практика «лидерства» в ценах, при которой ведущие фирмы отрасли ориентируются на цены, устанавливаемые одной мощной монополией. На­пример, в химической промышленности таким «лидером» является ИКИ. Во многих случаях крупные монополии, не довольствуясь подобным согласованием, идут на тайные соглашения вплоть до образования картелей. В Англии существует около 2,5 тыс. картелей; в них устанав­ливаются минимальные цены, ниже которых участники обязуются не сбывать свою продукцию, что создает пред­посылки усиления инфляции. Широкое распространение получило в Англии неценовое соперничество, также спо­собствующее «односторонней эластичности» цен — их дви­жение происходит только вверх.

Стремление поддержать и увеличить норму прибыли является важной причиной развертывания инфляции. Не­смотря на медленное расширение спроса на внутреннем рынке и ослабление позиций британских монополий на мировом рынке, они неустанно взвинчивают цены. Кри­зис 1974—1975 гг. сопровождался не снижением цен, а их быстрым нарастанием; оно продолжалось и во второй половине 70-х годов, хотя загрузка производственных мощностей в промышленности не возрастала.

Мощным усилителем инфляции стало увеличение объ­ема государственного потребления — рост бюджетных рас­ходов на военные цели, на вмешательство в экономику, а в 70-х годах и на финансирование бюджета ЕЭС. Напом­ним, что с участием государства реализуется до 60 % ВВП. Политика расширения совокупного спроса приводила к повышению цен; в свою очередь оно вызывало разбухание денежной массы, необходимой для обслуживания товарно­го фонда в возросших ценах, что способствовало дальней­шему обесценению денег.

Развертыванию инфляционных процессов способство­вали диспропорции в хозяйстве Англии, которое отлича­ется более низким удельным весом промышленности и более высокой долей сферы услуг, чем в других западноев­ропейских странах и Японии. Отсюда вытекают два по­следствия. Во-первых, в периоды оживления и особенно подъема английская промышленность сплошь и рядом оказывалась не в состоянии удовлетворить товарный спрос на внутреннем рынке, что, с одной стороны, усили­вало тенденцию к росту цен на продукцию национального производства, а с другой — вело к увеличению импорта.

Наконец, еще одним фактором, способствовавшим уси­лению инфляции в Англии, стала почти хроническая не­сбалансированность ее внешнеэкономических связей. Ухуд­шение платежного баланса, наступавшее при ускорении темпов роста экономики и увеличении спроса на импорт­ные товары, влекло за собой снижение курса фунтов стер­лингов с последующим вздорожанием стоимости импорта, издержек производства и в конечном итоге цен. Инфля­ционное воздействие на цены оказали девальвации 1949 и 1967 гг., введение «плавающего» курса фунта в 1972 г. В то же время в целях поддержания этого курса и при­влечения финансовых средств из-за границы правитель­ство нередко повышало учетную ставку процента; в ре­зультате в страну притекали «горячие деньги», которые наряду с наплывом евродолларов в банки Сити также служили источником инфляционного повышения цен.

Последствия инфляции, как показано выше, были крайне неблагоприятны для экономики в целом. Инфля­ционное повышение цен замедлило выход из кризиса 1974—1975 гг., способствовало продлению последовавшей за ним депрессии, в большой мере объясняет неустойчи­вость оживления и подъема, а также особенности кри­зиса конца 70-х — начала 80-х годов. Быстрое увеличение цен стало одной из важнейших причин почти непрерыв­ного во второй половине 70-х годов сокращения капитало­вложений, снижения темпов роста экономики и ослабле­ния позиций британских монополий на мировых рынках.

Кризис 1974—1975 гг. обнаружил скрытые противоречия хозяйства и низкую эффективность механизма государст­венно-монополистического вмешательства в экономику Англии. Он вызвал противоречие между по преиму­ществу краткосрочным характером регулирования эконо­мики и долгосрочными задачами ее структурной пере­стройки. Отсутствие у правящих кругов последовательной

экономической стратегии, частые изменения акцентов в политике при смене правительств, отражавшие в большой мере противоречивые интересы различных фракций бри­танской буржуазии, мешали и мешают приспособлению хозяйства к меняющимся условиям развития .

С начала 60-х годов консервативные и лейбористские правительства, осуществляя политику «стоп-вперед», пытались попеременно добиться улучшения платежного баланса или роста экономики. Тактика переключения при каж­дом повороте конъюнктуры с «тормоза» на «акселератор» и обратно сдерживала хозяйственное развитие и оказыва­ла лишь краткосрочное воздействие на состояние платеж­ного баланса; она не затрагивала основных причин нару­шения его равновесия — низкую конкурентоспособность многих английских товаров, увеличение государственных расходов за границей, прежде всего военных, на которые приходится почти половина дефицита государства по те­кущим статьям платежного баланса, наконец, огромный экспорт капитала британскими транснациональными кор­порациями. Хронические дефициты платежного баланса сопровождались время от времени острейшими вспышками валютных кризисов, падением курса английской валюты, «бегством от фунта» и его обесценением, сокращением зо­лотовалютных резервов, увеличением внешней задолжен­ности.

В 1972—1973 гг. консервативное правительство Э. Хита, игнорируя нарастание инфляции и увеличение дефицита платежного баланса, взяло курс на ускорение экономического развития «любой ценой» в расчете на то, что в конечном счете оно приведет к повы­шению производительности труда и таким образом помо­жет вырвать экономику из «порочного круга», в котором она находилась на протяжении всего послевоенного пе­риода. Эти расчеты, не имевшие под собой прочного ос­нования, были опрокинуты еще до начала энергетическо­го кризиса и роста цен на нефть. «Эксперимент» консер­ваторов окончился неудачей: инфляция увеличилась, валютное положение ухудшилось, бум 1973 г. подготовил почву для кризиса.

Экономический кризис 1974-1975 гг. и последовавшая м ним длительная депрессия, а также развертывание структурных кризисов мирового хозяйства, нарастание массовой безработицы в обстановке усиления инфляции, с одной стороны, побудили лейбористское правительство временно отказаться от дефляционной политики и более решительно перейти к другому варианту антиинфляцион­ной политики — «политике доходов». Процесс непосред­ственного вмешательства государства в установление за­работной платы, начавшийся еще до кризиса, при прав­лении консерваторов, стал основной частью лейбористского «социального контракта» и сочетался с мерами по сти­мулированию экономики. Эффективность «политики до­ходов» была ограниченной: в конечном счете она не смо­гла сдержать повышение цен и особенно быстрое расши­рение денежной массы в обращении. С другой стороны, кризис обнажил структурные слабости хозяйства. Он вынудил правительство обратить больше внимания на долгосрочные задачи, от решения которых зависят не только длительные перспективы развития экономики, но и преодоление текущих хозяйственных трудностей. В 1975 г. лейбористы разработали «экономическую страте­гию», смысл которой заключался в том, чтобы с помощью государственных средств стимулировать развитие наибо­лее передовых отраслей промышленности с целью повы­шения эффективности участия Англии в международном разделении труда.

Уменьшение вмешательства государства в хозяйство стало центральным пунктом экономической программы правительства консерваторов, возглавляемого М. Тэтчер. Однако объявленное им максимальное сокращение пред­принимательской деятельности государства и его расходов на развитие экономики противоречит задачам ее приспо­собления к требованиям научно-технической революции. В современных условиях решение коренных проблем, стоя­щих перед экономикой любой страны, немыслимо без са­мого активного участия государства. Характерно, что в начале 70-х годов правительство Э. Хита вопреки принци­пам своей «хозяйственной философии» оказывало широ­кую финансовую помощь монополиям. Нельзя считать случайностью и то, что вскоре после прихода в 1979 г. к власти правительство М. Тэтчер отказалось от наиболее далеко идущих проектов урезывания функций Националь­ного управления предприятиями и Британской нацио­нальной нефтяной корпорации. Несостоятельны попытки консерваторов решить экономические проблемы за счет резкого сокращения социальных расходов. Не говоря уже о том, что подобная политика ведет к снижению темпов расширения внутреннего рынка, ее реализация представ­ляется чрезвычайно сложной. Как писал «Экономист», есть предел свертыванию социальных расходов . Бюджет­ная политика консерваторов половинчата и непоследова­тельна. Поставив во главу угла сокращение государствен­ного потребления, они в то же время объявили о значи­тельном увеличении военных расходов. Сокращение пря­мых налогов имело целью стимулирование « предпринимательской инициативы «, в то же время повышение ставок налога на добавленную стоимость в 1979 г. вызвало рост цен, что ухудшило условия проявления подобной « инициативы».

Таким образом, 70-е годы характеризовались резким обострением противоречий экономического развития Анг­лии и хозяйственной политики ее правящих кругов. Со­бытия минувшего десятилетия указывают на глубокий кризис механизма государственно-монополистического ре­гулирования, которое не смогло решить или даже прибли­зиться к решению проблем, стоящих перед страной. Это в свою очередь оказывает непосредственное воздействие на весь комплекс социально-экономических и политических вопросов и противоречий, с которыми Англия вступила в 80- годы.

Как показывает зарубежный опыт, малый бизнес, действующий в конкурентной среде, может сыграть важную роль в увеличении объема производства, расширении ассортимента товаров и услуг, повышении качества продукции. Мелкие предприятия доставляют людям прекрасную возможность реализовать свои творческие способности, предприимчивость, инициативу. Они выступают также как средство абсорбирования избыточной рабочей силы, удельный вес которой возрастает, по крайней мере в начальный период экономических преобразований и структурно-технологической перестройки производства.

На протяжении последнего десятилетиями особенно в конце 80-х годов Великобританию охватил настоящий бум мелкого предпринимательства .Так, в 1987 г. в стране было учреждено 42 тыс., в 1988 г. — 65 тыс., а в 1990 г. — 87 тыс. новых фирм, большинство из которых мелкие и мельчайшие. Если в 1980— 1986 гг. в среднем еженедельно регистрировалось 500, в 19.87 г.—1,2 тыс., то в 1990 г.— 1,7 тыс. новых фирм.

Подъем мелкого предпринимательства в 80-е годы объясняется совокупностью ряда обстоятельств. Среди них наиболее важные — структурно-технологическая перестройка производства и бурное развитие "экономики, базирующейся на знаниях". Последняя открывает много новых разнообразных возможностей для мелкомасштабного бизнеса — программирование и конструирование с помощью персональной ЭВМ, предоставление экспертных и информационных услуг, коммерческое и технологическое освоение нововведений на наиболее перспективных направлениях НТР.

Важными также представляются изменения организационной структуры крупных корпораций в сторону максимальной самостоятельности филиалов и подразделений; развитие субподрядных отношений с мелким бизнесом, включая инновационно-венчурные фирмы и поставщиков небольших партий мелкосерийной продукции. Подъему мелкого предпринимательства способствовала политика консервативного правительства, значительные финансовые льготы, создание разветвленной сети специализированных программ, консультативных служб и курсов по обучению технике бизнеса.

И конечно, рост мелкого бизнеса неотделим от общей экономической ситуации в стране. А она была очень благоприятной: с 1982 г. идет непрерывный рост экономики; объем ВНП за 1985—1990 гг. вырос на 20%; произошло оздоровление финансов; инфляция снизилась до 5—7% во второй половине 80-х годов; расширилось личное потребление; повысилась предпринимательская культура с ее упором на автономию и независимость в труде, свободу деловой активности, культом процветания и успеха ценой упорного труда. К этому следует добавить давние традиции мелкого предпринимательства; систему юридических норм, гарантирующих функционирование мелких предпринимательских структур, допускающих в разумных пределах конкуренцию между ними и блокирующих их превращение в мини-монополистов.

„Поддержка мелкого предпринимательства была одной из основных целей экономической политики правительства Тэтчер. Британские консерваторы видели в этом реализацию своих программных установок па создание "демократии собственников" и "народного капитализма", на обеспечение своей партии устойчивой социальной базы.

Правительство воздействует на сферу мелкого бизнеса путем обеспечения общих социально-экономических условий предпринимательской деятельности (меры в области налогообложения, приватизации, трудового законодательства), а также используя разнообразные экономические, организационные, правовые нормы и методы непосредственной поддержки (учреждение специальных служб и программ стимулирования деловой, активности, предпринимательских курсов, льготные условия финансирования и др.).