Реферат: Великобритания: политика в области науки и техники
Общие закономерности развития производительных сил в эпоху современной научно-технической революции (НТР), в частности, рост обобществления производства, концентрация и централизация материально-технических и других условий производственной и научно-технической деятельности приводят к перестройке форм и методов функционирования сферы науки, появлению новых форм организации и управления научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (НИОКР).
На развитие сферы НИОКР общество направляет все большую долю материальных и кадровых ресурсов. Возникает объективная потребность целенаправленного управления и эффективного использования этой части производительных сил. Уровень использования научно-технических достижений в хозяйстве становится важным источником экономического роста. В этих условиях происходит процесс совершенствования качественно новых функций общества по руководству развития науки и техники, формирование научно-технической политики.
Под термином научно-техническая политика понимается комплекс принципов и мероприятий, определяющих цели научно-технической деятельности, содействующих выбору путей наиболее эффективного их достижения и обеспечивающих рациональное распределение кадровых, материально-технических ресурсов и результатов науки. Главной задачей научно-технической политики является обеспечение эффективного использования уже имеющихся ресурсов при оптимальном наращивании научно-технического потенциала в соответствии с принятой стратегией научно-технической деятельности. Особенности общественного строя определяют характер и направленность научно-технической политики, ее экономические и социальные последствия.
Современный этап научно-технического прогресса характеризуется переходом на ресурсосберегающий тип воспроизводства с повышенными требованиями к безопасности и экологической чистоте продукции, обновлением производственного аппарата и расширением системы общественных коммуникаций на основе принципиально новой технической базы - за счет использования электроники и информационной техники.
Научно-техническая политика стала важным элементом внутренней и внешней политики государства. Не случайно в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входит большинство развитых капиталистических стран, в целях выработки научно-технической стратегии проводятся обследования практики организации НИОКР; вопросы развития наиболее передовых направлений науки и техники вошли в повестку дня экономического совещания глав государств семи ведущих держав - "совещания в верхах". Особую актуальность указанные проблемы приобрели при выработке научно-технической политики Европейских Сообществ (ЕС).
Целью этой работы является рассмотрение на примере Великобритании процесса эволюции научно-технической политики и ее роли в развитии экономики страны.
В середине 80-х годов Великобритания добилась заметного улучшения своих позиций в мировой экономике, в стране началась структурная перестройка хозяйства, улучшились условия процесса накопления капитала, резко возросла производительность труда, ускорились процессы интернационализации. Были созданы новые рабочие места, благодаря чему снизился уровень безработицы. Существенно снизились темпы инфляции. Великобритании удалось не только догнать, но и опередить своих партнеров по ЕС по главным экономическим показателям. В основе этого лежит целый комплекс социально-экономических и технико-экономических причин, основное место среди которых занимает прежде всего новая экономическая, а также научно-техническая политика правящих кругов. Великобритания явилась лидером в промышленной революции, в ней наряду с США, бурно развивался начальный этап НТР. Здесь был создан один из крупнейших по величине научно-технических потенциалов в мире. В течение длительного периода Великобритания опережала другие западноевропейские страны по количественным характеристикам развития научно-исследовательской деятельности.
Для изучения развития научно-технической политики Великобритании на современном этапе НТР необходимо рассмотреть проблемы, связанные с формированием научно-технического потенциала страны, эволюции политики государства и частных компаний в области науки и техники, участие в международном научно-техническом обмене, роль научно-технической политики в социально-политическом развитии страны.
1. Научно-технический потенциал.
Основой научно-технического развития любой страны, базой научно-технического прогресса является научно-технический потенциал. В отличие от уже достигнутой материально-технической базы и уже созданного экономического потенциала научно-технический потенциал определяет возможность развития науки и техники и экономического применения их результатов. Это та часть производительных сил общества, которая целенаправленно используется или может быть использована для ускорения научно-технического прогресса, для развития научно-технической революции. Это способность хозяйства постоянно создавать и внедрять в жизнь технические новшества.
Следует отметить, что существуют различные определения научно-технического потенциала, причем в некоторые из них включаются элементы управления и организации, которые относятся к научно-технической политике. Научно-технический потенциал включает в себя научный потенциал, образовательный потенциал, участвующий в создании и использовании знаний, а также часть производственного потенциала, обеспечивающего практическое воплощение новых идей. Сфера образования играет основную роль в формировании научно-технического потенциала. Она создает базу для проведения НИОКР, т.е. научно-исследовательские кадры, а также подготавливает основу для внедрения результатов НИОКР в производство - осуществляет подготовку и переподготовку производственно-управленческих и других кадров.
Важным средством расширения национального научно-технического потенциала каждой страны является международное научно-техническое сотрудничество. В современных условиях диверсификации и специализации научной деятельности использование иностранного, так же как и продажа собственного, научно-технического опыта позволяет значительно эффективнее использовать собственные научно-технические ресурсы. Научно-технический потенциал страны характеризуется комплексом параметров, куда относятся показатели ресурсного обеспечения НИОКР (финансирование, кадры, материально-техническое и информационное обеспечение), объем накопленных знаний (важнейшие открытия и изобретения, сделанные в данной стране). Эти показатели тесно связаны между собой, но в ходе развития НТР меняется их значимость и конкретное содержание. Экономический потенциал определяет объем ресурсного обеспечения проведения НИОКР и использования их результатов.
Особенности исторического развития страны, наличие ресурсов, экономическая политика правящих партий - все это влияет на формирование научно-технического потенциала. Важнейшим условием формирования является финансирование подготовки кадров, научно-технической деятельности и мероприятий по внедрению результатов НИОКР. В последние 15-20 лет вложения в науку и образование в Великобритании начинают занимать все большую долю в структуре распределения национальных ресурсов. Если в 60-х годах на развитие научных исследований и разроботок и подготовку кадров направлялось в среднем 38% валовых капиталовложений в основной капитал, то к 1986 г. они достигли 41%.
Великобритания входит в группу стран с наиболее высокой долей затрат на НИОКР в ВВП. В 1966-1986 гг. ежегодные реальные затраты Великобритании на НИОКР превышали 5 млрд. ф. ст., в НИОКР было занято более 200 тыс. человек, объем затрат на НИОКР увеличился в 7 раз, непрерывно повышался показатель реальных затрат на НИОКР в расчете на одного исследователя. В начале 80-х гг. по числу ученых и инженеров, занятых в НИОКР в расчете на 10 тыс. населения Англии шла на пятом месте после США (62,7), Японии (55,6), ФРГ (46,8) и Франции (36,3)[1] . Основным источником финансирования НИОКР в Великобритании (ок. 50% до середины 80-х гг. и 40% с 1985 г.[2] ) является государство. Из государственных средств формируется научно-исследовательский бюджет отраслевых министерств, научно-исследовательских центров, университетов, субсидируются многие НИОКР в частном секторе промышленности и сферы образования. По уровню государственных затрат на НИОКР (1,2% от ВВП в 1987 г.) Великобритания занимает ведущее место среди развитых стран (США - 1,3%, ФРГ - 1,1%, Франция - 1,4%, Япония - 0,53%, Италия - 0,7%[3] ).
Научно-технический потенциал Великобритании формировался на основе проведения НИОКР в трех секторах: государственном секторе, институты и центры которого проводят исследования в основном фундаментального и прикладного характера, секторе высшей школы, обеспечивающего фундаментальные исследования; научно-технических подразделениях частных фирм, в которых сосредоточены основная часть прикладных исследований и разработок, производственное внедрение, распространение новой технологии и ее коммерческая реализация. В 1986 г. распределение по секторам исполнения НИОКР выглядело следующим образом (в %): правительственные лаборатории - 15,3, высшая школа - 13,7, частные фирмы, исследовательские публичные корпорации и лаборатории, исследовательские ассоциации - 84,3, прочие организации - 3,7.
Одним из важнейших факторов формирования научно-технического потенциала Великобритании явилась милитаризация научных исследований. По доле военных исследований в общем объеме НИОКР Великобритании лидирует в Западной Европе и стоит на втором месте после США. По официальным данным в 70-80-х гг. прямые ассигнования на них составляли около 1\4 общих или около 1\2 государственных расходов на НИОКР.
Интеллектуальные ресурсы также играют важную роль в развитии научно-технического потенциала страны. В 60-80 гг. в Великобритании темпы роста численности научных кадров опережали общий прирост трудовых ресурсов. Только за 1971-1981 гг. доля инженерно-технических кадров в экономически активном населении возросла в 2,2 раза и составила 4,4%. В 1987 г. в сфере НИОКР в промышленности Великобритании было занято 184 тыс. человек. Наибольший отряд научно-технических кадров сосредоточен в электронике, второе место занимает химическая и аэрокосмическая промышленность.
В современных условиях усложнения и диверсификации НИОКР все больше значение приобретает материально-техническое и информационное обеспечение исследований и разработок. Из деятельности, имеющей вспомогательный, обслуживающий характер в научно-техническом процессе, она превратилась в один из основных элементов научно-технического потенциала. Выход научно-исследовательской продукции прямо зависит от технической оснащенности научных работников, всего комплекса материальных средств, используемых в сфере НИОКР. Здания и сооружения научных учреждений, наличие уникального научного оборудования, контрольно-измерительных приборов, электронно-вычислительной техники и оргтехники, а также материалов, используемых для проведения экспериментов, формируют средства труда научно-технических работников. В 1987 г. в Великобритании затраты на строительство и приобретение оборудования и материалов составили более 1\2 общих расходов на НИОКР. В результате постоянного увеличения капитальных вложений в НИОКР доля материально-технической базы НИОКР в стоимости основных промышленных фондов возросла с 2,6% в 1968 г. до 6,7 в 1986г.
Таким образом, Великобритания обладает одним из наиболее мощных научно-технических потенциалов среди развитых стран. Особенностью Великобритании является в первую очередь наличие высококвалифицированных научных кадров и системы их воспроизводства и как следствие этого высокий уровень фундаментальных исследований, развития системы материально-технического обеспечения НИОКР. Несмотря на крупные успехи и достижения в фундаментальных и прикладных исследованиях, создание новых машин и технологии, особенности экономического развития Великобритании не давали возможности полностью реализовать научно-технический потенциал страны, что в значительной степени тормозило научно-технический прогресс.
2. Политика государства и частных компаний в области науки и техники.
Научно-технический потенциал характеризует лишь потенциальные возможности получения эффекта от научно-технической деятельности. Его развитие и использование определяется научно-технической политикой, которую проводит государство (в лице правительства, руководства национализированных предприятий, университетов) и частные фирмы. От социально-экономического содержания, целей и форм научно-технической политики в значительной степени зависит уровень промышленного развития страны. Государственная научно-техническая политика основана прежде всего на приоритетах общей экономической политики и включает систему следующих направлений:
- создание институциональной основы регулирования НИОКР;
- прямое финансирование НИОКР и образования;
- стимулирование НИОКР с помощью налоговой и амортизационной политики;
- развитие научно-технической инфраструктуры.
В целом научно-техническая политика складывается из двух основных элементов - финансирования и управления, причем управление играет роль синтезирующего элемента всех звеньев научно-производственного комплекса "исследования - разработки - производство - потребление", формирует связи научных исследований и прикладных разработок с экономикой в целом[4] . Политика в области науки и техники носит долгосрочный характер, так как создание научно-технического потенциала и использование новых знаний требует значительных временных интервалов (в среднем для создания нового материала, современной крупной экспериментальной установки, для подготовки высококвалифицированного специалиста требуется не менее 10 лет). Поэтому и последствия принятия решений в этой области проявляются с большим запаздыванием, могут или ускорить, или значительно замедлить научно-техническое и экономическое развитие страны.
Особенности развития государственно-монополистического капитализма в Англии наложили отпечаток на характер государственного регулирования НИОКР, выбор приоритетов и формирование институциональной основы научно-технической политики. Обладая развитой системой государственных финансов, разветвленным государственным аппаратом и крупной собственностью в ряде отраслей материального производства, английское государство создало мощную материально-техническую базу НИОКР, при этом военные приоритеты британского истеблишмента обусловили высокую степень милитаризации НИОКР. Современная политика английского государства в области НИОКР базируется на трех традиционных принципах. Это, во-первых, поощрение научно-исследовательских работ общего характера - фундамента для военного и промышленного развития. Во-вторых, государственное содействие использованию достижений науки в производстве и стимулирование технического прогресса в промышленных фирмах. В третьих, подготовка высококвалифицированных научно-технических специалистов путем поддержки научных исследований в университетах. В соответствии с этими принципами английское государство поддерживает проведение НИОКР в следующих областях экономики. Оно субсидирует проведение военных и космических исследований. В целях развития и повышения конкурентоспособности новых отраслей поддерживает дорогостоящие, с высокой степенью риска проекты в самолетостроении, электронике, участвует в разработке новых источников энергии и т.д.
Кризисные условия функционирования экономики Великобритании 70-х гг. способствовали поискам путей повышения эффективности использования научно-технического потенциала. Изменение приоритетов государственной научно-технической политики сопровождалось реорганизацией структуры управления НИОКР в государственном секторе. В первой половине 70-х гг. начался переход от ведомственного к програмно-целевому подходу в организации и финансировании государственных НИОКР. Следует отметить, что в Англии государственная научно-техническая политика была перестроена значительно раньше, более кардинально и быстрее, чем в других развитых странах Западной Европы, и этот процесс происходил в условиях замедления темпов роста на НИОКР. Основным в изменении научно-технической политики являлась перестройка финансового принципа работы государственных исследовательских учреждений. С 1972 г. они потеряли независимость в работах и перешли на метод "заказчик - подрядчик". Переход на новый принцип работы привел к перераспределению части бюджета министерства образования и науки между отраслевыми министерствами. Эта перестройка, с одной стороны, усилила контроль за работой государственных центров, разграничила НИОКР на прикладные исследования, выполняемые лабораториями по заказу, и на "независимые", финансируемые из бюджета с целью развития фундаментальных наук и сферы высшего образования. Програмно-целевой подход содействовал введению межотраслевого метода руководства научными исследованиями. Переход на новый принцип организации НИОКР создал предпосылки для интеграции в единый комплекс научно-технических стратегий различных отраслей. Но принцип "заказчик - подрядчик" имеет ряд отрицательных черт. В частности, научно-исследовательские советы, находясь в зависимости от правительственных ассигнований, испытывали на себе резкие изменения в государственной финансовой политике. Министерства часто меняли объем средств, выделяемых на исследования, что приводило к трудностям в реализации текущих программ НИОКР. Еще одним негативным последствием нового принципа организации НИОКР явилось связывание инициативы исследовательских советов в осуществлении долгосрочных исследований. Кроме того, в ряде случаев между правительственным ведомством и советами возникли трения относительно тематики исследований и организационных форм взаимосвязи министерства и совета[5] .
В настоящее время в государственном секторе основной объем НИОКР выполняют государственные лаборатории ведомственного подчинения и лаборатории исследовательских советов, а также научные центры государственных корпораций национализированных отраслей. С переходом на программно-целевой принцип финансирования государственные лаборатории начинают терять ведомственную ориентацию и все в большей степени расширяют сферу своих связей: выполняют заказы на НИОКР различных потребителей - других министерств и частных фирм. В настоящее время государственные лаборатории выполняют 35% своих работ по заказам других министерств и частной промышленности (так, лаборатории "Хауэлл" проводит до 25% стоимости неядерных исследований по контрактам для частной промышленности).
В связи с тем, что основная часть НИОКР в промышленности Великобритании проводится в лабораториях частных фирм и результативность этих работ влияет на развитие экономики в целом, английское правительство рассматривает вмешательство в данную сферу как один из важных аспектов экономической политики. Причем в настоящее время наблюдается рост влияния государства на НИОКР в частной промышленности, сопровождающийся в целом переходом от прямых к косвенным методам их стимулирования и регулирования. Государство влияет на научно-исследовательскую деятельность частных компаний двояким образом. Во-первых, путем создания экономического климата, благоприятствующего разработке новой техники и технологии, регулирования налогообложения, государственных закупок и патентной политики. Во-вторых, путем прямого или косвенного финансирования НИОКР в фирмах. Если к прямым методам относится предоставление субсидий или займов, контрактная система, то к косвенным можно отнести стимулирование работы смешанных научно-технических организаций, развитие связей высших учебных заведений с промышленностью, создание научно-технической инфраструктуры (система обеспечения фирм научно-технической информацией, предоставления на льготных условиях дорогостоящего научного оборудования, обеспечение подготовки и повышения квалифицированного уровня научно-технических кадров) и т. д.
На развитие научно-исследовательской деятельности в частной промышленности оказала влияние и специфичность патентной системы Великобритании, позволяющая корпорациям окупать средства, вложенные в НИОКР. Несмотря на положительные стороны - сравнительную легкость получения патента (необходимо лишь обосновать его новизну) и продолжительность действия (с 1975 г. установлен срок до 20 лет вместо 16), она имеет ряд черт, тормозящих исследовательскую инициативу. Например, в английской практике патенты на изобретения, сделанные сотрудниками фирмы как в рабочее, так и в свободное время, обычно считаются собственностью компании[6] . В то же время в ФРГ сотрудник фирмы имеет право при определенных условиях получить личный патент и на его основе создать собственную компанию по разработке нововведений. В Англии подобная практика отрицательно повлияла на образование мелких фирм по разработке и производству новой продукции. Кроме того, наблюдаются сравнительно высокие сроки амортизации "интеллектуальной собственности".
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--