Реферат: Виды правонарушений 3

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как за­мечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определен­ный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике во­инской службы, работы в гражданской авиации, на железнодо­рожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц ре­гулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыс­кание налагается администрацией предприятия, учреждения, ор­ганизации не позднее одного месяца со дня обнаружения про­ступка; взыскание не может быть наложено позднее шести меся­цев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) — один год.

Гражданские правонарушения (деликты) — причинение непра­вомерными действиями вреда личности или имуществу гражда­нина, а также причинение вреда организации, заключение про­тивозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, при­нудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большин­стве случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней за­работной платы (одна треть, две трети, среднемесячный зарабо­ток).

Особым видом правонарушений является создание противо­правного состояния — самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или воз­лагающего на них не предусмотренные законом обязанности, и т. п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.

Как было отмечено, санкцией правовой нормы называется нормативное определение мер государственного принуждения применяемых в случае правонарушения и содержащих его итого­вую правовую оценку. Общая цель всех санкций - охрана пра­вопорядка, предупреждение и пресечение правонарушений.

При применении мер государственного принуждения эта цель дости­гается двумя основными способами:

1) восстановлением нару­шенных прав;

2) воздействием на личность и правовой статус правонарушителя в целях его исправления, перевоспитания, пред­упреждения повторных правонарушений.

По способам охраны правопорядка санкции делятся на пра-вовосстановительные (направленные на принудительное исполне­ние обязанности, восстановление нарушенных прав) и штрафные, карательные (предусматривающие ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на него специальных обязанностей либо его официальное порицание).

Правовосстановительными санкциями определяются возме­щение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая от­ветственность, материальная ответственность рабочих и служа­щих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пре­сечения противоправных состояний (выселение, изъятие, прину­дительное исполнение и др.). Правовосстановительными санкци­ями охраняются правовые нормы, последствия нарушения кото­рых могут быть устранены или уменьшены с помощью мер госу­дарственного принуждения. Размер этих санкций либо точно оп­ределен, либо ограничен заранее известным пределом.

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за пре­ступления (уголовные наказания). Они носят относительно определенный характер, устанавливая либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер (предупреждение или наложе­ние штрафа; лишение свободы, исправительные работы или щтраф), либо их пределы (штраф до одного минимального раз­мера оплаты труда; лишение свободы от двух до пяти лет), либо возможность применения основных и дополнительных взысканий или наказаний (например, лишение свободы с конфискацией имущества).

Относительная определенность штрафных, карательных сан­кций обусловлена необходимостью при назначении правонаруши­телю конкретного взыскания или наказания учесть такие обсто­ятельства, как форма вины, последствия правонарушения, нали­чие смягчающих или отягчающих обстоятельств, характеристика личности правонарушителя и др. Кроме того, при применении штрафных, карательных санкций за несколько правонарушений общим правилом является поглощение менее строгого наказания более строгим. Наконец, применение штрафных, карательных санкций порождает, как отмечено, состояние наказанности (су­димость, наличие дисциплинарного или административного взыс­кания).

2.2. Основные принципы законодательного определения правонарушений и санкции за их совершение

Понятия права, правонарушения и санкции неразрывно свя­заны по той причине, что одна из главных задач права — защита общества (или его господствующей либо наиболее влиятельной части) от вредных или опасных деяний. Право потому и обеспе­чивается (охраняется) государственным принуждением, что его существование обусловлено наличием в обществе противоречи­вых интересов, конфликтов, столкновений, для предупреждения и пресечения которых необходимо применение принудительных мер. Поэтому любая правовая система содержит определения правонарушений и санкций за их совершение.

Применение мер государственного принуждения за те или иные деяния всегда привлекало повышенное внимание общества, классов, социальных групп, так как оно острее всего затрагивает Интересы людей и их объединений. Повышенное внимание к этой Проблеме обусловливается также и возможностью ошибок, про­извола или попустительства государственных органов или долж­ностных лиц, применяющих принуждение. В обыденном правосознании право нередко ассоциируется прежде всего с принуж­дением и наказанием. Поэтому при массовых опросах населения об основных действующих законодательных актах чаще других называется уголовный кодекс, хотя жизнь подавляющего боль­шинства опрошенных граждан никак не связана ни с преступле­ниями, ни с наказаниями.

В процессе становления гражданского общества, основанного на правовом равенстве людей, сложились принципиальные поло­жения теории права и практики законотворчества относительно определения составов правонарушений и санкций за их соверше­ние. Некоторые из этих принципиальных положений закреплены в международных документах, признаны и воплощены в законо­дательстве Российской Федерации.

Основные принципы законодательного определения запретов и санкций за нарушение сложились в процессе развития и обсуж­дения уголовного права, определяющего наиболее строгие меры государственного принуждения. Эти принципы относятся не только к уголовному праву, но и ко всем вообще нормам, опре­деляющим составы правонарушений и санкции за их совершение.

Общепризнанным принципом наказания за преступление яв­ляется принцип законности, или правовой обоснованности, вы­раженный известной формулой: nullumcrimen, nullapoenasinelege (без закона нет ни преступления, ни наказания). Это озна­чает, что правонарушением признается лишь деяние, которое до его совершения было запрещено законом, вступившим в силу и доведенным до всеобщего сведения[7] .

Важной составной частью обоснованности применения сан­кции за нарушение запрета является признание вины обязатель­ным элементом состава правонарушения. Право древности и средних веков знало так называемое объективное вменение, когда наказание применялось за осуждаемые государством, церковью, социальной группой последствия каких-либо действий, совер­шенных без вины. В связи со становлением гражданского обще­ства, основанного на всеобщем правовом равенстве и юридичес­кой свободе, индивидуальная ответственность каждого граждани­на за свои собственные, осознанные действия приобрела принципиальное значение как одно из первостепенных условий обви­нения в совершении противоправных деяний.

Наконец, правовая обоснованность запретов и санкций заклю­чается в том, что по смыслу всех деклараций прав и свобод человека и гражданина запреты не должны вступать в противо­речие с этими документами и пресекать или существенно огра­ничивать реализацию прав и свобод граждан, деятельность их союзов и объединений.

Важным принципом определения составов правонарушений и санкций является соразмерность преступления (проступка) и нака­зания (взыскания). Этот принцип сложился в противовес практи­ке устрашающих наказаний за все вообще правонарушения, свой­ственной средневековью. Значение его многогранно.

Наказание (или взыскание) не должно быть жестоким. Меж­дународными пактами запрещены наказания жестокие, бесчело­вечные, унижающие достоинство человеческой личности. В стра­нах, в которых не отменена смертная казнь, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления. Для лиц, лишенных свободы, должен быть предусмотрен режим, сущест­венной целью которого являются их исправление и перевоспита­ние.

Наказания и взыскания не должны противоречить системе социальных ценностей, принятых в данном обществе. Кроме того, они должны быть согласованы с наказаниями (взысканиями) за другие правонарушения. Если, скажем, кража или разбой кара­ются так же, как убийство, или даже строже, человеческая жизнь приравнивается к имущественной ценности, причем стимулиру­ется убийство потерпевшего с целью избавиться от свидетеля. В целом принцип соразмерности означает необходимость диффе­ренциации и согласованности наказаний и взысканий за разные по степени опасности и вредности правонарушения.

Кроме норм и принципов, закрепленных в международных Документах и в законодательстве, правовой наукой и практикой разработан ряд принципиальных положений, определяющих общее направление развития законодательства о правонарушени­ях и санкциях за их совершение.

Каждый запрет должен быть понятен и воспринят обществен­ным правосознанием или, по крайней мере, не противоречить ему. Если такое противоречие существует, а запрет общественно Необходим, его установлению должна предшествовать широкая разъяснительная работа либо его придется снабдить очень стро­гими санкциями.

Запрещать можно только деяния, которые могут быть доказа­ны средствами юридического процесса и пресечены с помощью мер государственного принуждения. В противном случае они будут безнаказанно совершаться, что приведет к падению автори­тета права и государства.

Запретов не должно быть слишком много; в общественном сознании существует некий порог восприятия правовых норм, запретов и санкций за их нарушение. Чрезмерное множество запретов приведет к тому, что среди запретов, без которых можно было обойтись, затеряются действительно необходимые запреты. Кроме того, когда запретов слишком много, практически невоз­можно покарать за каждое их нарушение и потому складывается представление, что их можно безнаказанно нарушать.

По той же причине нельзя каждый запрет сопровождать чрез­мерно строгой санкцией; помимо того, что это неизбежно при­ведет к обесценению угрозы государственным принуждением, не­соразмерность правонарушений и санкций породит неблагопри­ятные социальные последствия: если одинаково строго караются разные по степени вредности и опасности правонарушения, у преступника нет стимула воздерживаться от деяний более опас­ных. К тому же непомерно строгие наказания могут вызывать сочувствие общества к наказанным, порождать широкое недове­рие к справедливости законодателя, а также чрезмерно частое смягчение наказаний судами при решении конкретных дел, что отрицательно сказывается на авторитете закона. Но и недостаточ­но строгие санкции неэффективны: если за уклонение от уплаты налогов или за причинение в результате промышленной деятель­ности вреда природе установлены относительно невысокие штра­фы, недостаточен стимул для прекращения противоправного по­ведения. Меры принуждения, предусмотренные санкцией, долж­ны содействовать охране и восстановлению правопорядка, ис­правлению и перевоспитанию правонарушителя. Наказание или взыскание должно быть предельно строгим для данного вида правонарушений, достаточным для их предупреждения. Эта со­размерность определяется здравым смыслом, практикой, статис­тикой.

В настоящее время серьезной проблемой ряда обществ, в том числе нашег?