Реферат: Всемирная Торговая Организация и Россия
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике , помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора в рамках “желтой” корзины и уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. Рассмотрение данных вопросов проходит в формате плюрилатеральных (многосторонних) консультаций (в т.ч. в октябре с.г.) с участием членов группы “квадро” (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущих экспортеров сельхозпродукции) и ряда развивающихся государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер, т.к. позиции сторон по согласованию уровня разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельского хозяйства и права на применение экспортных субсидий значительно расходятся. В октябре 2003г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, в т.ч. новые предложения по агрегированному показателю поддержки (АПП).
3. Переговоры по доступу на рынок услуг , цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. Последняя серия переговоров с 11 странами-членами РГ состоялась в октябре 2003г. Переговорный процесс на данном этапе сфокусирован на "чувствительных" секторах (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги), доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран ВТО.
Двусторонние переговоры показали также, что существуют расхождения с партнерами в отношении т.н. горизонтального регулирования торговли услугами. В 2002 - 2003гг. (в т.ч. в апреле 2003 г.) был проведен ряд многосторонних консультаций по специальным аспектам такого регулирования в России (естественные монополии, субсидии, приграничные территории, культурное наследие, антимонопольное регулирование, ЗАТО, услуги общего пользования). Также в октябре 2003 г. прошли встречи по обсуждению списка изъятий из РНБ и регулированию в отдельных секторах услуг.
4. Переговоры по системным вопросам, посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада РГ . Это - финальный документ переговоров, в котором наряду с Протоколом о присоединении будет изложен пакет прав и обязательств, которые Россия примет на себя по итогам переговоров (в отдельных документах фиксируются обязательства по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, а также обязательства в сфере торговли услугами). Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части:
1. Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основные озабоченности стран-членов ВТО касаются применения ряда положений действующего законодательства в области таможенного регулирования, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере нетарифных мер, а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер (СФС), системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения всех положений ВТО в данных сферах с момента присоединения. Это – “стандартные” требования ко всем странам-соискателям.
2. Применение Россией некоторых элементов регулирования в сфере ВЭД, в принципе разрешенных ВТО, что может быть обусловлено определенными обязательствами, которые фиксируются в Докладе РГ (“переговорные” требования).
3. Запросы отдельных стран-членов РГ, явно выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к “необязательным” соглашениям по правительственным закупкам, гражданской авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин и т.д.
Весной 2002 г. на 14-ом и 15-ом заседании РГ прошло обсуждение первого проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Этот документ, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и его совместимости с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 и нормативно-правовых актов на английском языке.
В декабре 2002 г. состоялось 16-е заседание РГ , на котором было начато рассмотрение второй редакции проекта Доклада. По итогам этой сессии, в которой принял участие заместитель Председателя Правительства России А.Л.Кудрин, было принято решение об интенсификации переговорного процесса. В марте-апреле 2003г. состоялись 17, 18 и 19 официальные заседания РГ , посвященные обсуждению второй редакции проекта Доклада. По сложившейся практике они сопровождались многосторонними встречами по сельскому хозяйству, энергетике, тарифным квотам на мясо, услугам, ТБТ\СФС, а также серией двусторонних переговоров по тарифам и услугам.
8-10 июля 2003г. прошло 20-е официальное заседание РГ , где был согласован порядок дальнейшей работы по третьей редакции проекта Доклада. В этот же период состоялись многосторонние консультации по валютному регулированию и телекоммуникациям, а также двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, ряду системных вопросов. 21 августа состоялись неофициальные консультации Председателя РГ с заинтересованными странами-членами ВТО по формату проведения следующей РГ. В этот же период прошли двусторонние переговоры по тарифам и услугам.
В сентябре-октябре 2003г. состоялись серии двусторонних переговоров с ключевыми партнерами России (ЕС, Китай, Япония и США) в столицах соответствующих государств. В Брюсселе 7 октября прошла очередная встреча Министра Г.О.Грефа с Комиссаром ЕС по торговле П.Лами, в ходе которой обсуждались наиболее актуальные проблемы двусторонних переговоров. 16 октября в Москве состоялись встречи П.Лами с М.М.Касьяновым и Г.О.Грефом.
28-30 октября 2003г.прошло 21-е заседание РГ , на котором были рассмотрены 9 обновленных разделов проекта Доклада РГ и итоги законотворческой работы в России. В этот же период прошли многосторонние консультации по телекоммуникациям и банковским услугам, тарифным квотам, изъятиям из РНБ в торговле услугами и сельскому хозяйству. Также были проведены серии двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, а также системным вопросам. Следующее заседание РГ запланировано на конец января-начало февраля 2004 года.
На саммите ЕС-Россия 6 ноября в Риме на высшем уровне была обсуждена проблематика ВТО. В конце ноября в Вашингтоне состоялись полномасштабные переговоры с делегацией США, а в начале декабря в Москве – с делегацией Комиссии Европейского Сообщества (КЕС).
16 декабря 2003г. в Женеве прошли неофициальные консультации стран-членов РГ, на которых был определен формат проведения 22-го заседания РГ в начале февраля 2004г. Параллельно состоялся очередной раунд переговоров по доступу на рынки товаров и услуг. На январь-февраль с.г. также запланирована серия переговоров с ведущими партнерами России.
2-6 февраля 2004 г. состоялось 22-е заседание РГ , где были обсуждены и в основном одобрены 10 обновленных разделов проекта Доклада, а также итоги законотворческой работы в России на предмет адаптации нормам и правилам ВТО. Прошли многосторонние консультации по новой редакции Таможенного кодекса, сельскому хозяйству и тарифным квотам. Параллельно состоялся очередной раунд двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также ряду системных вопросов.
5 марта прошли консультации Председателя РГ с членами ВТО , где было принято решение о проведении 23-го заседания РГ в период с 29.03 по 02.04.2004г. На данном заседании РГ были рассмотрены и в основном согласованы 10 обновленных разделов проекта Доклада, а также прошли консультации по сельскому хозяйству и тарифным квотам. Состоялись двусторонние встречи по доступу на рынки товаров и услуг, системным вопросам.
Следующее 24-е заседание РГ запланировано на 15-16 июля 2004 г. В ходе предварительных консультаций Председателя РГ с заинтересованными членами РГ, которые прошли 21 июня 2004 г., российская сторона передала обновленные тексты по 13 разделам доклада, которые будут обсуждаться на этом заседании. Было также решено провести ряд двусторонних и многосторонних консультаций по этим разделам в период с 28 июня по 2 июля 2004 г.
Планируется, что третья редакция доклада Рабочей группы будет подготовлена к осени 2004 г.
В апреле и мае 2004 г. состоялась серия переговоров с делегацией Комиссии Европейских сообществ (КЕС), а также встречи Министра экономического развития и торговли Г.О. Грефа и Комиссара ЕС П. Лами, на которых обсуждались наиболее актуальные проблемы двусторонних переговоров. Накануне саммита Россия –ЕС (21 мая 2004 г.) в Москве прошел очередной раунд переговоров с делегацией ЕС, на котором был согласованы формулировки Протокола о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг. Протокол был подписан на саммите Россия – ЕС Г.О. Грефом и П. Лами.
В апреле 2004 г. в Москве прошли встречи с делегациями США и Норвегии. В мае 2004 г. состоялась встреча Г.Грефа с Торговым представителем США Р.Зелликом.
В апреле с.г. принято решение о создании Правительственной Комиссии по вопросам ВТО и взаимодействию с ОЭСР , которую возглавил Председатель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков. Основной функцией этой комиссии должна стать координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны. В настоящее время формируется новый состав Комиссии и готовится положение о ее работе.
Координация процесса присоединения возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. В ее состав входят представители всех ветвей государственной власти и общественных организаций. Руководителем Российской правительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначен заместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю.Медведков.
В марте 2003г. прошло 13-ое заседание Комиссии по ВТО, где были рассмотрены вопросы о состоянии и основных задачах по продвижению переговорного процесса, приняты решения о продолжении работы по приведению российского законодательства и ведомственных нормативных актов в соответствие с нормами и правилами ВТО. Также проблемы присоединения были рассмотрены Советом Безопасности. 16 июля проведена Коллегия Министерства по итогам переговорного процесса по присоединению к ВТО.
22 июля 2003г. состоялось заседание Правительства Российской Федерации, посвященное рассмотрению вопроса “О результатах очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО и перспективах переговорного процесса”. С конца июля Рабочая группа Государственного Совета Российской Федерации по вопросу присоединения России к ВТО ведет подготовку Доклада с участием регионов для его рассмотрения на заседании Госсовета.
Ключевым элементом внутренней работы является приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000 года в Государственной думе при Комитете по экономической политике и предпринимательству работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям с целью выяснения мнений органов, общественных организаций, научных и деловых кругов в этой сфере с учетом требований ВТО, а также координации законотворческой деятельности, связанной с присоединением России к ВТО.
Распоряжением Правительства России от 08.08.01 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы положениям ВТО. В их числе – новая редакция Таможенного кодекса, проекты новых законов “О валютном регулировании и валютном контроле”, “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”, “О таможенном тарифе”, а также внесение поправок к законам по производству и обороту алкоголя, а также ряду других проблем.
В настоящее время эти законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной Думе. К концу 2002 г. были приняты законы из этого перечня: “О техническом рег