Реферат: Всемирный банк

Хотя кредитование через МБРР и MAP осуществляется на различных финансовых условиях, критерии оценки проек­тов, которые применяют обе организации, являются одинако­выми, при оценке обоснованности проектов используются одни и те же стандарты. Решение о том, какая из организаций — МБРР или MAP — будет финансировать проект, за­висит от экономической ситуации в стране, а не от самого

проекта. Чем беднее страна, тем благоприятнее условия, на которых она может получить кредиты у Всемирного банка.

Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН

Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установи­лись давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: «Нам необходимо соглашение между Объединенными и ас­социированными нациями...». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН.

В статье 56 Устава ООН содержится положение о посто­янной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией. В свою очередь, уставы международных кре­дитно-финансовых учреждений содержат положения о со­трудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудниче­ство с любой международной организацией общего характе­ра, а также с общественными международными организация­ми, осуществляющими специализированные функции в род­ственных областях». Все отношения межправительствен­ных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров. Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного уч­реждения ООН.

В ходе осуществления задач, зафиксированных в их уста­вах, МКФО часто заключают между собой соглашения о со­вместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании. В 1964 году МБРР и MAP, с одной сто­роны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о коорди­нации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд догово­ров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотруд­ничестве в деле выполнения проектов финансирования в об­ласти образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) — по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам со­циальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и приватиза­ции и т. д. Правовым основанием заключения международ­ными финансовыми организациями международных догово­ров являются их учредительные акты.

Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают опреде­ленными общими признаками:

1) межправительственный характер учредительных актов;

2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;

3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;

4) связь с Организацией Объединенных Наций.

Применительно к универсальным международным кредит­но-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятель­ность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.

Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в опреде­лении кредитно-финансового учреждения. Этот признак от­личает специализированные учреждения ООН от междуна­родных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.

В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положе­ниями Устава ООН, Для международных кредитно-финансо­вых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др.

Последний из перечисленных признаков является специ­фическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.

Контроль за деятельностью специализированных учреж­дений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет уп­равляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного уч­реждения.

Банк имеет те же права, что и прочие специализирован­ные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сде­лали их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН деятельность МБРР объясня­ется в первую очередь материальными причинами, а именно «финансовой автономией», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.

По своей юридической природе соглашения между специ­ализированными учреждениями и ООН являются междуна­родными договорами. Но договоры между ООН и междуна­родными универсальными кредитно-финансовыми организа­циями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько уре­занными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важ­нейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономичес­ких задач международно-правовыми средствами.

«Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что от­ношения ООН со специализированными учреждениями стро­ятся исключительно на началах рекомендаций», — отме­чает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и усло­вий их предоставления». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учреж­дениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР является специализи­рованным учреждением с широкими международными полно­мочиями в финансовой и связанными с ней областях в объе­ме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмеча­ется: «Вследствие характера своих международных обязан­ностей и положений Устава Банк является независимой меж­дународной организацией и должен функционировать как та­ковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соот­ветствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может да­вать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении поли­тики и оказывать воздействие или давление на его деятель­ность. МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это предопределяет международную правосубъектность Банка.

Соглашения о сотрудничестве между ООН и филиалами МБРР —• МФК, MAP, МАГИ — строятся на аналогичных принципах.

Устав ООН предполагает постоянные контакты между специализированными учреждениями ООН и ЭКОСОС. ЭКОСОС вступает в соглашения с международными организациями, имеющими широкую международную компетенцию в области экономической, культурной, социальной, образования или здравоохранения. Специализированные учреждения как меж­дународные организации с широкой компетенцией играют важную роль в системе современных международных отно­шений. Будучи связанными с ООН соглашениями о сотруд­ничестве и образуя систему универсальных международных организаций, они способствуют комплексному рассмотрению и решению многих глобальных проблем современности.

В соответствии с соглашениями, заключенными между ООН и специализированными учреждениями, последние имеют право быть представленными на заседаниях ЭКОСОС и его ко­митетов, участвовать через своих представителей в обсуждении интересующих их вопросов и вносить по таким вопросам пред­ложения, которые могут быть поставлены на голосование по требованию любого члена Совета или соответствующего ко­митета107.

Взаимоотношения Всемирного банка с Украиной

В 1996 г. Всемирный банк бросил все силы на рабо­ту с Украиной, превратив ее в своеобразный испытательный полигон западной инициативы. В Украине мгновенно появи­лись десанты "структурных займов", бесчисленных специалис­тов, советников; замелькали семинары, конференции, обмены опытом, телевизионные и газетные интервью и т.п.

В соответствии со своим уставом банк должен финансиро­вать конкретные проекты в интересах заказчика. Однако в сво­ей деятельности в Украине он проводит нужную ему политику, а в большинстве случаев финансово обусловли­вает нужную ему ориентацию страны. В денежном выражении более 70% от общей суммы займов банка России, Украине, другим странам СНГ идет на "структурные займы" т.е. факти­чески на изменение или формирование той или иной линии национального правительства в социальной, экономической, политической областях, на проведение в жизнь планов банка относительно будущего всего региона СНГ. Определенные ка­тегории "чистых" структурных займов выдаются правительствам просто за выполнение требуемого банком политического, внешне- или внутриэкономического курса. В ООН такие займы окрестили "карманными".

Иначе говоря, как свидетельствует практика, довольно час­то структурные займы — это гибкий и чрезвычайно эффектив­ный инструмент контроля над правительствами пост коммунис­тических стран.

Оставшиеся 30 процентов направленных на регион денег идут на конкретные займы — на налаживание городской инфраст­руктуры, промышленности, сельского хозяйства. Идя или не идя навстречу подобным запросам, банк руководствуется не истинными нуждами страны, а своей моделью ее развития, в абсолютном большинстве случаев не соответствующей интере­сам заказчиков. Соглашаясь помочь по конкретному запросу, банк, как правило, ставит условие — он должен обладать пра­вом возможной корректировки. Это позволяет создать необ­ходимый психологический климат для успешного развертыва­ния стратегии банка. В начале работы над заказом банк при­сылает "бесплатных" консультантов, которые оплачиваются грантами, выдаваемыми богатыми странами. Заказчики — ми­нистерства, ведомства — поначалу охотно избавляются от ор­ганизационно-финансового бремени, не открывающем перспек­тивы личного обогащения, что соответствует латентной цели советской бюрократической традиции и ее современным носителям. Ведь иностранные специалисты работают бесплат­но, планируя политику проекта и закладывая условия займа денег. По получении готового проектного задания постсоветс­кий клиент, как правило, разочарован, так как ему предлагает­ся гораздо меньше денег, и что еще важнее, совсем не на то, на что ему надо. Вместо ожидаемых кредитов на развитие он по­лучает еще новых консультантов и адвокатов, но уже платных, которые предрекают полный крах, если клиент не закупит не­обходимые ему оборудование, детали, услуги на Западе, если не привлечет иностранных специалистов и иностранные компа­нии для руководства отраслями, подчиненными клиентами.

Привлекаемые же компании не только не приносят с собой инвестиций, но наоборот, требуют твердой оплаты своих услуг. С помощью адвокатов, работающих над "переделкой" законо­дательства в Украине, не граждане страны, не потребители, а такие компании получают и оговоренную в за­коне неприкосновенность своей реформаторской и управлен­ческой деятельности.

Проследим такую деятельность банка на нескольких приме­рах. Формально правительство страны, администрация отдель­ного города или предприятия бедной страны ("заказчик") об­ращается к банку за помощью в каком-то конкретном деле. Например, речь идет о замене трамвайного парка в одном горо­де, ремонте метро в другом, наладке коммуникаций в третьем. Банк соглашается помочь, но при этом выдвигает условия, по которым поставка оборудования, обеспечение технической, законодательной экспертизы должны непременно осущест­вляться странами — основными донорами, чтобы компенсиро­вать вклады этих стран в банк.

Для банка неважно, что вагоны метро или трамвая были из­готовлены в Украине или в СНГ, и, обращаясь за помощью, за­казчик как раз имел в виду приобретение недостающих недоро­гих деталей по месту изготовления. Вместо этого банк навязы­вает импорт таких деталей, а тем временем отечественный трамвайный или метростроительный завод останавливается. Банк остается верен себе, не предпринимая решительно ника­ких усилий для восстановления экономики страны-заемщика; зато неизменно, от ссуды к ссуде, сфера сбыта богатой страны-донора увеличивается.

Последняя инициатива банка - приватизация муниципаль­ных служб, в частности водоканалов, с тем, чтобы отдать их в руки нескольких американских, французских и английских частных компаний. Хотя любой учебник по экономике, издан­ный на Западе, признает большинство муниципальных служб, и в особенности водоканалы, естественными монополиями и требует развитого законодательства для государственно?