Духовными или нравственными гарантиямизаконности являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реа­лизуются юридические права и обязанности участников правоотноше­ний; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государ­ственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и по­требностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Духовные гарантии законности в России охватывают конституционно закрепленное идеологическое многообразие, свободу вероисповедания, систему общего и профессионального образования. Кроме того, к духовным гарантиям следует отнеси культурное наследие, национальный язык, традиции и обычаи, сформировавшиеся в процессе социального развития и оказывающие существенное влияние на формирование и функционирование правового режима законности.

К специальным или юридическим гарантиям относится деятельность государствен­ных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осу­ществляют законодательные, исполнительные и судебные органы госу­дарственной власти. Основные направления борьбы с правонарушения­ми формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответ­ственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют право­охранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный ре­жим законности и устойчивость правопорядка.

В научной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать: полноту и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушений; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве.

Глава 2. Правопорядок – понятие, структура, ФУНКЦИИ.

Правопорядок – это фактическое состояние правовой жизни общества, которое характеризуется внутренней согласованностью, упорядоченностью системы правовых отношений, основанных на требованиях законности, а также на свободе и ответственности всех субъектов права[8] .

Правопорядок есть порядок, основанный на праве. То есть это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок не мыслим. Само это понятие слагается их двух слов «право» и «порядок», наиболее точно передающих суть этого явления. Назначение права – вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как «состояние урегулированности общественных отношений».[9]

Правопорядок как особое урегулированное правом состояние общественных отношений обладает характерными чертами – признаками:

- формальная определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений;

- системность. Правопорядок – это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти;

- государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений;

- устойчивость. Правопорядок достаточно стабилен и устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами;

- единство. Правопорядок основан на унифицированных политических и правовых принципах, обеспечивается единой системой правовых средств и методов и является единым на всей территории страны.

Правовой порядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности[10] .

Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. В условиях стабильного правопорядка эффективно функцио­нирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятель­ность различных общественных и частных организаций, реально гаран­тируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

В формировании правового порядка участвуют все элементы ме­ханизма правового регулирования общественных отношений. Их при­чинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового поряд­ка.

Нормативной предпосылкой правопорядка является норма права. Это первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.

Правоотношения – элемент механизма правового регулиро­вания, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого зако­нодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмот­ренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

Завершающей предпосылкой правопорядка являются акты реализации юридических прав и обязанностей. В условиях режима закон­ности права и обязанности участников правоотношений реально во­площаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образу­ет правовой порядок.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка – это единство и одновременное раз­деление урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семей­ные и другие виды общественных отношений, урегулированные норма­ми соответствующих отраслей права. В структурном отношении право­порядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

2.1. Соотношение правопорядка и общественного порядка.

Особенность правопорядка как специфической системы обще­ственных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нор­мативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь эле­ментом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную си­стему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм обще­ственных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуа­лов.

В качестве задач, решаемых посредством установления и поддержания общественного порядка, следует выделить:

- обеспечение социального мира и справедливости;

- защиту населения от посягательств на их социальные права и интересы;

- создание условий для поддержания «достойного образа жизни» представителей социально незащищенных слоев;

- гуманизацию всех сфер жизнедеятельности общества.

Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь, выражающаяся во взаимодействии и взаимообусловленности этих явлений, их единой социальной природе, общности целевых установок и решаемых задач.