Реферат: Жилищный кодекс
Согласно этим правилам (п. 12) для принятия на учет гражданином подается заявление и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Отказ в постановке на учет не может быть обжалован в судебном порядке, поскольку «суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов: о предоставлении жилых помещений лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий»2.
Учет граждан ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное (льготное) и внеочередное получение жилых помещений.
Жилищное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданин может быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 32 ЖК РСФСР, ст. 25 ЖК РБ).
Опубликованный проект ЖК РФ предусматривает в качестве оснований снятия с учета также дополнительные обстоятельства, в частности, получение в установленном порядке субсидии на приобретения жилья, бесплатное получение земельного участка для строительства жилья (ст. 24).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст. 33 ЖК РСФСР, ст. 26 ЖК РБ).
Перечень категорий граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений указан в ст. 36, 37 ЖК РСФСР и ст. 26, 28 ЖК РБ, который не является исчерпывающим3.
Народный судья одного из народных судов обратился в суд с иском к администрации города о предоставлении жилого помещения на семью из трех человек во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, сославшись на ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в связи с тем, что квартира была предоставлена без учета права на дополнительную жилую площадь.
Суд первой инстанции иск удовлетворил.
Президиум Верховного Суда РФ, удовлетворяя протест Первого заместителя Председателя Верховного Суда об отмене кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ об отмене решения суда первой инстанции указал, что поскольку истец нуждается в улучшении жилищных условий и со дня постановки на учет истек шестимесячный срок, предусмотренный ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ» он имеет право на внеочередное получение квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь. При этом не нарушаются права третьих лиц1.
Жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам районной, городской, районной в городе администрацией при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, а в домах предприятий, учреждений и организаций – по совместному решению администрации предприятия и профсоюзного органа, утвержденному районной, городской, районной в городе администрацией (ст. 43 ЖК РСФСР, ст. 34 ЖК РБ).
На основании решения о предоставлении жилого помещения органы местной администрации выдают гражданину ордер, который является единственным законным основанием для вселения в жилое помещение.
Жилые помещения предоставляются гражданам в пределах нормы жилой площади, но не менее 9 квадратных метров на одного человека. При этом не допускается заселение одной комнаты разнополыми лицами старше 9 лет. Административная и судебная практика истолковала последнее правило в том смысле, что старше 9 лет должны быть, по крайней мере, двое разнополых2. Но при всех обстоятельствах нельзя разъединять супругов.
Жилищное законодательство выделяет следующие виды жилищных норм:
1) норма жилой площади на одного человека – 12 квадратных метров (ст. 38 ЖК РСФСР, ст. 31 ЖК РБ);
2) учетная норма для определения нуждаемости граждан в предоставлении или улучшении жилищных условий – 8 квадратных метров (ст. 22 ЖК РБ);
3) минимальный размер площади жилья, предоставляемой в пользование – 9 квадратных метров на одного человека (ч. 2 ст. 33 ЖК РБ);
4) социальная норма жилой площади – 18 квадратных метров на одного члена семьи из трех и более человек, 42 квадратных метра – на семью из двух человек и 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека (п. 1 постановления Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»1).
Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 20 квадратных метров (ст. 37 ЖК РБ). Перечень категорий таких граждан установлен нормативными актами, принятыми еще в 20-30 годы2.
Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся в квартире изолированное жилое помещение, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых – гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека. При отсутствии вышеуказанных категорий граждан, освобождающееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору купли-продажи, а при отсутствии и этой категории – жилое помещение заселяется в общем порядке (ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 46 ЖК РСФСР, ст. 36 ЖК РБ).
Пленум Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РСФСР» разъяснил (п. 6), что если на освободившееся жилое помещение претендуют в той же квартире два или более нанимателя, каждый из них относится к лицам, имеющим право на его получение, то, решая вопрос, кому из них отдать преимущество, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая при этом размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей и другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства3.
Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма жилого помещения является ордер на жилое помещение.
2.2. Понятие и элементы договора социального найма жилого помещения
В государственном, муниципальном и общественном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилых помещений.
Специфическими особенностями договора социального найма является то, что он заключается:
- в отношении жилых помещений в государственном, муниципальном и общественном жилищном фонде социального использования;
- в отношении жилых помещений, предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также с учетом социальной нормы жилой площади, в пределах которой осуществляется предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- в отношении определенного в законе круга лиц;
- на основании ордера, выданного органами местной администрации.