Шпаргалка: Административная юстиция (шпаргалка)

3. К правовым основам административной юстиции относится федеральный закон "О мировых судьях в РФ" от 17.12.98 г., который действует с 22.12.98 г С момента вступления его в силу дела об административных правонарушениях должны рассматриваться мировыми судьями (п.9 ст.З ФЗ). К комптенции мировых судей относятся разрешение некоторых дел об административных правонарушениях. Понятно, что до назначения на должность мировых судей дела , относящиеся к их компетенции рассматриваются районными судами (ч.2 ст. 12 ФЗ)

4. К правовым основам административной юстиции относится КоАП РФ, в котором сосредоточены правовые нормы, регламентирующие институт административного правонарушения, закрепляются принципы административного судопроизводства, определены особенности доказывания.

5 К правовым основам административной юстиции относится и ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г с изменениями от 14 12 95 г Этот нормативный акт на основе ст. 46 Конституции РФ, разработал правовой механизм ее реализации (всего 9 статей)

6 К правовым основам административной юстиции относятся главы с 23 по 26 ГПК РФ, регламентирующие производства по делам, возникающим из публичных отношений Категории

По заявлениям граждан, организаций, прокурора по оспариванию нормативно-правовых актов

Об оспаривании решений и действий (бездействия) органов власти, органов мсу, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

По заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Иные дела, возникающие из публичных отношений

7 К правовым основам административной юстиции относится и нормы Арбитражно-процессуального кодекса Так, ст. 29 АПК определяет, что к подведомственности арбитражных судов относятся разрешение экономических споров, вытекающих из Административных правоотношений и иных публичных отношений К числу последних относятся в частности признание недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов не соответствующих законам и иным нормативно правовым актам, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан В дальнейшем мы подробно изучим круг административных дел, рассматриваемых арбитражными судами

8 К правовым основам административной юстиции относится безусловно и ФКЗ "О Конституционном суде Р.Ф", поскольку регламентирует порядок разрешения споров о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной думы, актов Правительства нарушающих конституционные права и свободы граждан

9 К правовым основам административной юстиции относится административно-процессуальные акты субъектов РФ Очевидно, что нормы субъектов РФ являются источниками административного судопроизводства, поскольку в соответствии с п "к" ст 72 Конституции РФ "административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ Обращаю ваше внимание на то, что в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 1 10 98 г "законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона" 2 Очевидно, что это правило применимо и к административно-процессуальным актам субъекта РФ

Завершая изложение вопроса о правовых основах административного судопроизводства, необходимо обратить внимание на одну важную проблему Нетрудно заметить, что административно-процессуальные нормы весьма разрознены Вопрос о принятии единого административно-процессуального кодекса неоднократно исследовался в юридической литературе На сегодняшний день представляется бесспорной необходимость создания специального механизма, административного судопроизводства Существует несколько интересных предложений по решению этой задачи Так, на состоявшихся в феврале 1998 г в Институте государства и права РАН "Лазаревских чтениях" (Борис Михайлович Лазарев -ученый, юрист, внесший огромный вклад в развитие науки административного права) к ю н Н Г Салищева , говоря о специфике дел об административных правонарушениях, пришла к выводу и необходимости специального процессуального регулирования либо в качестве самостоятельного процессуального раздела КоАП (как и сейчас), либо в качестве самостоятельного Административно-процессуального кодекса по делам об административных правонарушениях Она также предположила, что такой кодекс должен учитывать специфику административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при разрешении спора, где одной из сторон является юридическое лицо, а другой орган государственного управления Поскольку право административной юстиции не ограничивается лишь институтом, регламентирующим производство по делам об

административных правонарушениях, то НГ Салищева вносит предложение о разработке Федерального Закона "Об административном судопроизводстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений" Следует однако заметить, что создание единого кодифицированного акта, позволяющего выделить общие черты административной юстиции такие как принципы, участники, доказательства, доказывание и тд, а также учитывающие особенности различных дел, составляющих предмет административной юстиции, было бы предпочтительней Представляется весьма убедительной позиция проф Тихомирова о следующей системе административно-процессуального законодательства на федеральном уровне

а) Основы административно-процессуального законодательства

б) Основы административного судопроизводства ( участники, процессуальные действия) или возможно Кодекс административного судопроизводства

в) Закон об административных судах

3. Методы науки административная юстиция

Наука административного судопроизводства активно использует общенаучные и специальные методы Метод науки - это приемы, способы, которые используются для познания своего предмета Основной метод, который используется - это метод материалистической диалектики

Под этим углом зрения все явления правовой действительности в том числе и связанные с разрешением судами административно-правовых споров изучаются с точки зрения их изменения и развития Широко используется системный метод Этот метод, состоящий в том, что административно-процессуальное право и административная юстиция рассматриваются не как простое множество элементов, а их организованная, упорядоченная совокупность особенно актуален в изучаемой науке, т.к. проблема систематизации административно-процессуального права до настоящего времени не разрешена Закономерно возрастает роль метода сравнительного правоведения Особенно это актуально для нашего курса Зарубежные страны накопили многолетний опыт функционирования административной юстиции Достоинства и недостатки правовых институтов России трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран

Важным представляется и метод правового моделирования Суть его заключается в том, что между различными правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других Наиболее ярко проиллюстрировать действие этого метода можно на следующем примере Если рассматривать правосудие как единую в своей основе отрасль государственной деятельности, то сравнительное исследование более разработанных с теоретической и практической точек зрения институтов уголовного и гражданского судопроизводства поможет уяснить и сформировать менее изученную отрасль права - административную юстицию

4 Адм. Юст. как отрасль прайа, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина. Место права административной юстиции в системе российского права.

Административная юстиция как отрасль права, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина.

Формирование и функционирование административной юстиции началось задолго до конституционного закрепления новой отрасли права - административного судопроизводства Она как отрасль права находится в стадий становления Это в немалой степени связано с неразработанностью законодательства в этой области, отсутствием кодифицированных актов, регламентирующих административное судопроизводство Можно было бы согласиться с мнением проф Вельского о том, что право административной юстиции представляет собой подотрасль административного права Следует однако заметить, что с преодолением правового вакуума в этой сфере можно будет с полной уверенностью говорить о самостоятельности этой отрасли права В настоящее время право административной юстиции следует рассматривать как

формирующуюся отрасль права Право, как известно, не случайное и не хаотичное нагромождение норм, не механическая их масса, а строго согласованная и взаимосвязанная целостная система , в которой нормы выстраиваются в определенном порядке

С учетом сказанного право административной юстиции как отрасль права (подотрасль) представляет собой систему правовых норм, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе рассмотрения и разрешения судом в особой процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления, между административным органом с одной стороны и гражданином или организацией с другой Право административной юстиции имеет своим предметом публичные общественные отношения, характеризуемые как отношения власти и подчинения между их субъектами Обязательными участниками этих отношений выступает суд а также административный орган Именно суду принадлежат полномочия по разрешению дел о законности либо незаконности административного акта , а также принятию мер к отмене либо исправлению незакономерного административного акта Право административной юстиции состоит из правовых институтов Напомним, что правовой институт представляет собой относительно обособленный элемент Главное назначение правового института состоит в том, чтобы в пределах, данного вида общественных отношений обеспечить относительно законченное регулирование Таким образом можно говорить о том, что право административной юстиции включает правовые институты принципов административного судопроизводства, его стадий, видов различных производств по административным делам

Административная юстиция как отрасль законодательства

В качестве одного из отличительных признаков самостоятельности отрасли права справедливо называют особую систему законодательства По мнению большинства ученых законодательство у нас почти не развито Действительно кроме беспрерывно обновляемого Кодекса об административных правонарушениях иного кодифицированного акта нет Однако в последние годы ситуация меняется Конституции 1993 г впервые установила, что судебная власть осуществляется в том числе и посредством административного судопроизводства Эта же формула воспроизведена в п 3 ст 1 Федерального конституционного закона от 31 12 96 г "О судебной системе Российской Федерации" А ст 26 названного Закона предусматривает возможность учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел Объем судебного контроля в сфере государственного управления был кардинальным образом расширен в связи с принятием 27 апреля 1993 г Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы, граждан" Эта редакция была не удачна и 14 12 95 г в закон были внесены дополнения и изменения Его основные положения включены в ГПК РСФСР Совершенно очевидно, что этого законодательного материала недостаточно Вопрос о принятии административно-процессуального кодекса давно обсуждается учеными Однако до настоящего времени единства в определении содержания и структуры этого акта нет Во всяком случае проект нового Кодекса об административных правонарушениях, принятый в первом чтении Государственной Думой 20 июня 1997 г сохранил сочетание материальных и процессуальных норм как и в действующем КоАП Следует согласиться с точкой зрения проф Тихомирова о том, что необходимо принятие Федерального закона "Об административной юстиции", обновление соответствующих разделов КоАП и после апробирования судебной практикой создание Кодекса административного судопроизводства, впитывающего все процессуальные нормы, разбросанные в разных правовых актах, развивающего и упорядочивающего их Лишь тогда можно будет говорить о полноценности административной юстиции как отрасль права и отрасль, опирающейся на самостоятельное законодательство Характерно, что во многих государствах принимаются специальные законы о судебном контроле за административными органами Так, в Хорватии с 1991 г действует Акт об административных спорах, в Эстонии - Закон об административной процедуре , в Польше есть Кодекс административной процедуры, в Румынии -3акон 1990 г об административных процедурах и т. д. Понятно что этот опыт поучителен и может быть воспринят нашим законодателем

Административная юстиция как наука

Научная разработка проблем административного судопроизводства закладывалась еще русскими учеными административистами Проф Коркунов Н М , проф Ивановский В В , Корф С А изучали это явление Их исследования создали основу для развития концепции административного судопроизводства Разработка этой проблемы в советской юридической науке было явно недостаточной Значительный вклад в теорию вопроса внесли такие ученые как к ю н Салищева Н Г, д ю н Чечот Д М, д ю н Сорокин В Д Следует заметить, что зачастую эти исследования были идеологизированы, однако отрицать их научное значение было бы неверно Одним из результатом такого рода исследований было принятие уже упоминавшегося Закона о судебном обжаловании Большой вклад в теорию этого вопроса вносят исследования проф Тихомирова, проф Бахраха, проф Хаманевой, к ю н Салищевой , проф Вельского и др исследователей

Административная юстиция как учебная дисциплина