Шпаргалка: Экзаменационные вопросы по экологическому праву

2. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду.

3. Отраслевые принципы (например, приоритет земель сельскохозяйственного назначения в земельном праве).

Понятие и виды природопользования.

Природопользование – извлечение полезных свойств (веществ) из окружающей среды для удовлетворения человеческих потребностей.

Виды:

Общее природопользование – возможность всех свободно, без специального разрешения, пользоваться благами природы, субъектами являются все физические лица. Подразделяется на комплексное (пользование благоприятной окружающей средой в целом) и отраслевое (например, общее водопользование).

Специальное природопользование – использование отдельных природных ресурсов в качестве средства производства материальных благ, регулируется отраслевым законодательством, субъектами могут являться физические лица (достигшие 18-летнего возраста) и юридические лица (обладающие специальной правоспособностью), носит строго целевой характер, возможно только по разрешению уполномоченных органов.

Комплексное природопользование (как частный случай специального природопользования) – использование нескольких природных ресурсов и оказание комплексного воздействия на окружающую среду на определенной территории одним природопользователем.

Основания возникновения и прекращения права природопользования.

По общему правилу специальное природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного органа.

Основания прекращения природопользования:

Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.

Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.

Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.

Возникновение чрезвычайно ситуации.

Возникновение условий, предусмотренных лицензией.

Роль лицензирования в охране окружающей среды.

Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов.

Функции лицензирования в охране окружающей среды:

Информационная.

Превентивная (установление пределов использования природных ресурсов в целях предупреждения экологического вреда).

Контрольная (контроль за соблюдением требований экологического законодательства).

Гарантия реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия и договор на природопользование.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).

Помимо лицензии, в ряде случаев необходимо заключение договора на природопользование. Такой договор, заключаемый с органами исполнительной власти субъекта РФ, реализует гражданско-правовой метод правового регулирования в экологическом праве, устанавливает соответствующие права природопользователя (например, право на пользование водными ресурсами).

В соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ в 1996г., Министерство природных ресурсов РФ выдавало лицензии на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Однако в 2001г. был принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", и указанное Положение в 2002г. было отменено. В ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии) соответствующие виды деятельности не предусмотрены. Поэтому в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002г., занимается лицензированием лишь деятельности по обращению с опасными отходами.

Лицензия аннулируется (приостанавливается) лицензирующим органом в следующих случаях:

По заявлению лицензиата.

При обнаружении недостоверных данных в документах, необходимых для получения лицензии.

При нарушении лицензионных условий и требований.

Невыполнение законных предписаний уполномоченных государственных органов.