Шпаргалка: Шпоры муниципальное право
Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции М.с. Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме. Порядок назначения Местного референдума установлен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления. Референдум назначается только на календарный выходной день. Решение о проведение референдума публикуется не позднее 6 дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Подготовку и проведение местного референдума осуществляют муниципальные (территориальные) комиссии референдума и участковые комиссии референдума.
Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии. Результаты референдума обнародуются в сроки предусмотренные законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца. Решение принятое на референдуме не требует утверждения органами государственной власти .
7. Территориальные основы М.с.
М.с. осуществляется на всей территории РФ. Свое право на М.с. граждане РФ осуществляют на определенной конкретной территории. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к территориям муниципальных образований относит города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы), другие муниципальные образования (ч. 1 ст. 12).
Кроме того, к территориальным основам ФЗ относит также различные виды земель, которые составляют территорию муниципального образования.
Любое муниципальное образование является самостоятельным, подчиненность одного из них другому не допускается (ч. 3 ст. 6). Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление М.с. (ч. 1 ст. 12), которое осуществляется в пределах муниципальных образований.
Ограничение прав граждан на осуществление М.с. на отдельных территориях регулируются ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. (в редакции от 28 ноября 1996 г. и от 31 июля 1998 г.).
Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляются по инициативе населения, органов М.с. и органов государственной власти субъекта РФ. С учетом исторических и иных местных традиций.
Территориальные основы осуществления М.с. в каждом субъекте РФ устанавливается в их конституциях, уставах, законах.
4. Предмет муниципального права.
Понятие "муниципальное право" появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Термины "муниципальный" и "местный" — идентичные и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.
Именно такой подход характерен для Конституции Российской Федерации. Оба эти термина используются в ней для раскрытия общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Например, "местное самоуправление", "органы местного самоуправления", "местный бюджет", "местные налоги и сборы", "вопросы местного значения".
Сам термин "муниципальное право" впервые в российском законодательстве употребляется в ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.
Следовательно, используя термин "муниципальное право", мы равным образом можем употреблять термин "местное право" или "право местного самоуправления", понимая под этим:
1. новую отрасль Р. права.
2. новую отрасль знания, научную дисциплину.
2. М.с. как основа конституционного строя.
Конституция РФ является основным законом на территории РФ. Именно она признает и гарантирует М.с. (ст. 3, 12, 130-133). Основываясь на конституционных положениях, Закон об общих принципах организации М.с. констатирует: «М.с. как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ» (ст. 2).
Признание М.с. в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях центраоизации и концентрации власти)основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов М.с..
Конституция РФ, закрепляя М.с. в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность М.с. его органов в системе управления обществом и государством. М.с. не входят в систему органов государственной власти и не рассматриваются как структурное подразделение государственной системы управления.
Гарантируя М.с. Конституция РФ устанавливает, что М.с. в пределах своей компетенции самостоятельно. Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения М.с. а также разграничивает полномочия органов гос. власти РФ.
В соответствии с Конституцией РФ ст.16 положения ее статьи 3 и 12, не могут быть изменены иначе как в Конст. порядке.
27. Устав муниципального образования.
Необходимый элемент правовой основы М.с. – уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о М.с. определяются организация и формы осуществления М.с. в данных муниципальных образованиях, их территориальная финансово-экономические основы, а также содержатся другие положения об организации М.с., о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц М.с.
В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два способа принятия устава муниципального образования: представительным органом М.с. и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.
Устав муниципального образования вступает в силу после официального опубликования (обнародования).