Шпаргалка: Учебный курс Экологическое право (часть 2)

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов , применяемых в сфере ООПС, присущи свои черты. Вместе с тем все виды являются частью общего понятия. Не существует однозначного понятия юридической ответственности, а, следовательно, не существует и однозначного понятия ответственности за экологические правонарушения.

Что касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.

С другой стороны, все виды ответственности в области ООПС по основаниям возникновения можно разделить на объективную и субъективную.

К объективной относятся гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда - объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая - формальное основание.

Субъективной будет считаться ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций вину можно считать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

К компенсационной относится обязанность возместит причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

К репрессивным видам относится, в частности, административная, уголовная, дисциплинарная.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

–защита общественных отношений в сфере экологии;

–наказание правонарушителя;

–предупреждение совершения новых правонарушений и правонарушений со стороны других граждан;

–воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

26. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование и содержание

Общегосударственную службу мониторинга окружающей среды возглавляет Роскомгидромет России. Согласно положению о нем он осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Роскомгидромет собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы: министерства и ведомства, население, составляет прогнозы возможных изменений окружающей природной среды и вероятные последствия таких изменений. Информацию заинтересованным организациям Роскомгидромет передает в двух формах: текущей и оперативной.

Служба государственного мониторинга работает на трех уровнях: посты и станции наблюдения по различным регионам страны, где происходит сбор и первичная обработка информации; территориальные, региональные, ведомственные центры обработки информации. Обобщенная информация передается по назначению.

Общегосударственная служба мониторинга окружающей среды входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. (ГСМОС)

Общегосударственная служба мониторинга дополняется службами мониторинга по отдельным природным объектам и комплексам. Эта система не имеет организационного единства, однако сведения передаются в Роскомгидромет.

Мониторинг определяется отраслевым природноресурсовым законодательством. Согласно Основам земельного законодательства, мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель с целью выявления их изменения, оценки этих изменений и предупреждения вредных последствий. Мониторинг земель ведется органами Роскомзема.

Лесной мониторинг - представляет собой наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда. Своевременное использование данных лесного кадастра позволяет рационально использовать лес.

Наблюдение за состоянием подземных вод ведется органами Комитета по геологии и использованию недр (Роскомнедра). За поверхностными водами - Росгидромет (головной орган), Роскомводхоз - в части состояния, паспортизации рек и других водных объектов. Гскомсанэпиднадзор - в части охраны здоровья и профилактики возможных заболеваний.

Мониторинг животного мира выполняется органами охоты и охотничьего хозяйства, а в части рыб - Комитетом по рыболовству (Роскомрыболовства).

Основная задача санитарно - экологического мониторинга - наблюдение и контроль Среды обитания человека с целью установления, предупреждения, устранения вредных последствий. Его проводит Госкомсанэпиднадзор РФ.

27. Проблемы финансирования охраны окружающей среды

В СССР централизованное финансирование природоохранительной деятельности проводилось на уровне 9 - II млрд. руб. за пятилетие. Это значительно ниже тех потребностей, которые необходимо было удовлетворить для решения задачи гармонизации отношений человека и природы.

После суверенизации России строка на охрану окружающей природной среды в федеральном бюджете исчезла. По федеральному бюджету на 1994 г. для нужд охраны окружающей среды государством выделено отдельной строкой 1083 625,9 млн. рублей, что составляет около 1% всех федеральных расходов. Этого, бесспорно, недостаточно, ибо такая сумма не компенсирует ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды, снижением производительности труда в результате отрицательного воздействия окружающей среды.

Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 17, п. 2) называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений, организаций. С принятием вышеназванного закона местные и республиканские внебюджетные экологические фонды стали рассматриваться существенным источником финансирования экологических затрат. Основную массу денежных отчислений этих фондов по закону должны иметь города и районы, т. е. те поселения, которые в первую очередь испытывают на себе все пагубные последствия загрязнения и разрушения окружающей природы.

Вместе с тем двухлетний (1992 —1993 гг.) опыт использования этих внебюджетных экологических фондов вскрыл и много злоупотреблений и нецелевом расходовании средств. Это снизило материальную заинтересованность предприятий в охране окружающей среды, породило стремление избежать отчислений в эти фонды и в то же время под видом затрат на отчисления в экологические фонды заполучить больше средств из бюджета.

С целью консолидации в республиканском бюджете России всех средств внебюджетных (в том числе и экологических) фондов Указом Президента РФ от 22 декабря все внебюджетные фонды ликвидированы. Поступавшие в них внебюджетные средства перечисляются в государственный бюджет с сохранением их целевой направленности.

28. Принципы, объекты, порядок проведения государственной экологическое зкспертизы

(Ст.З) Экологическая экспертиза основывается на принципах :