Статья: Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам

На современном этапе исторического развития главной проблемой как мира в целом, так и каждой страны является глобализация. Под глобализацией принято понимать объективный необратимый процесс интеграции наций-государств, рынка (капиталов, товаров, услуг), технологий. Глобализация оказывает радикальное воздействие на все сферы общественной жизни, создавая тем самым принципиально новый социальный контекст, в котором придется разрешать актуальные проблемы ХХI века. Глобализация эксплицирует новые грани проблем, доставшихся в наследство от ХХ века. Речь идет о системе сложнейших противоречий, которые совсем недавно принято было называть “глобальными проблемами современности”.

Стержень указанной системы противоречий – экологическая проблема.

Для вопросов, которые будут рассматриваться в данной статье, существенным является определение таких понятий, как “экологическая проблема”, “природное” и “экологическое”. Остановимся на этом подробнее. В широком смысле слова, под экологической проблемой следует понимать весь комплекс вопросов, связанных с противоречивой динамикой внутреннего саморазвития природы. Экологическая проблема вечна, всеобща. В более узком смысле, под экологической проблемой понимают комплекс вопросов, возникающих во взаимодействии природы и общества, касающихся сохранения системы биосферы (как продукта активности миллионов поколений живого вещества планеты), рационализации ресурсопользования, расширения действия этических норм на биологический и неорганический уровни организации материи. Экологическая проблема характерна для всех этапов общественного развития. Трактовка данной проблемы как проблемы выживания упрощает понимание её содержания, задавая неверные координаты развития экологической деятельности. В этой связи, принципиальна разница между понятиями “природное” и “экологическое”. Природа сама по себе не экологична. Экологичной её делает человек. Экологичность характеризует степень доступности природы для человека в ходе его преобразовательной активности. Экологичность может быть определена как нормальное природное для человека: совокупность условий, которая невредна, полезна, безопасна, благоприятствует реализации психосоматических характеристик общественного человека. Экологичной является та среда, которая соответствует природной ограниченности человека, и, в определенной мере, углубляет её. Экологичность осознается и проявляется через всю систему культуры. Экологичность и неэкологичность среды задается социально.

Основой экологической политики должно стать определение экологической проблемы как проблемы нормализации жизненных условий. Это позволит, как на международном, так и на региональном уровне от затянувшегося этапа экологического [c.43] алармизма и императивов, от бесконечных споров о том, что является глубинной причиной ухудшения экологической ситуации – человеческая деятельность или естественная цикличность, перейти к развертыванию глобальной экологической практики – производственной, политико-правовой, судебной, образовательной.

Россия, без сомнения, принадлежит к целому ряду потенциально мощных стран, для которых остро стоит вопрос как с минимальными затратами и потерями войти в глобализационный процесс. Экологическая политика – неотъемлемая часть обозначенной интеграции.

Современный период глобализации, который её адепты называют политическим триумфом западного капитализма, отличается интенсивностью и масштабностью.

В странах с рыночным экономическим режимом проживают 28% населения, тогда как в 1975 году эта цифра составляла 8%. Прямые иностранные инвестиции равняются 644 млрд. долл. В 1975 году они составляли лишь 23 млрд. долл. Мировой экспорт составляет около 7 трлн. долл. против 53 млрд. долл.(Уткин,2001, с.18). Производительными силами мира владеют ТНК: 2 тысячи ТНК распространяют свою деятельность более, чем на 6 стран мира; 500 крупнейших ТНК имеют совокупный продукт в 21,9 трлн. долл., равняющийся 615 мирового валового продукта, контролируют капиталы в 35,6 трлн. долл., имеют ежегодный доход в 810 млрд. долл., обеспечивают работой 84,5 млн. чел.; из 50 крупнейших ТНК – 27 американские (Там же, с.19). На современном этапе капитализм свободного рынка признается единственной, (поскольку оппозиционными силами не предложены пока реальные альтернативы),эффективной системой производства. Считается, что другие социальные системы могут лишь эффективно делить и распределять. ТНК и неправительственные организации легко пересекают национальные границы, считая себя единственными “защитниками” развивающихся стран, правительства которых не способны решать проблемы, порожденные взаимозависимостью. Адептами глобализации как направленного стремления к единому интегрированному мировому рынку, разрушению национализма, становлению культурной гомогенности, установлению политического либерализма и капитализма свободного рынка не принимаются в расчет такие негативные её результаты, как обострение социального неравенства, рекультуризация, милитаризация мышления и радикальное ухудшение экологической ситуации в странах-донорах.

Стремление к интеграции как взаимозависимости оборачивается для многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой конфликтогенной подчиненностью. В этой связи, следует выделить такую закономерность глобализации ХХ века как смену экономической, коммуникационной интеграции мировой войной и последующим напряженным периодом социокультурной и экономической автаркии. ХХ век убедительно и кроваво доказал совместимость милитаризма с высокой культурой, великим историческим прошлым, христианскими и общечеловеческими ценностями, прогрессом науки, гуманистическими проектами, активной борьбой за мир и социальный прогресс во всем мире. “Великие” иллюзии о том, что индустриальный рост и экономическая взаимозависимость являются панацеей от внутриполитических и глобальных конфликтов, сменились геополитическими претензиями и социально-психологической дестабилизацией. Начало ХХI века в этом смысле симптоматично.

Глобализация имеет собственные экономические правила, основывающиеся на открытии, дерегуляции и приватизации национальных экономик с целью укрепления их конкурентоспособности и привлекательности для иностранного капитала. Следовательно, первоочередным результатом интеграции страны в глобальную систему является обострение социальных противоречий. Глобализация означает передел собственности – переход власти и собственности от государства к узкому слою частных собственников.

Процесс социально-экономической турбулентности в стране, не имеющей внепромышленных источников накопления, сопровождается усилением нагрузки на природную среду, закреплением сырьевой ориентации экономики, нерациональной [c.44] инвестиционной и налоговой политикой. Неэффективность правительства, экологическое невежество и халатность властных структур ведут страну к экологическому дефолту. Подобный сценарий “интеграции в глобальную систему” характерен для многих стран с переходной экономикой. Негативные тенденции, сопровождающие глобализацию, наблюдаются и в России.

Загрязнение среды, исчерпание биологического разнообразия, снижение качества здоровья населения эксплицируют пределы мировой экономики. Негативные экологические тенденции существенно сказываются на социально-экономическом благополучии, политической стабильности целых регионов, увеличивают нищету и обостряют обстановку в странах, находящихся на грани гуманитарной катастрофы. Экологическая “ущербность” современной мировой модели экономики очевидна. Поскольку, в ней вообще не присутствует адекватный учет экологического ущерба и экстернальных издержек. Внешние эффекты (экстерналии) не компенсируются загрязнителем пострадавшей стороне; не учитывается или намеренно занижается (руками лоббистов и олигархов всех мастей) стоимость оценки природы, её глобальных экосистемных функций. Это неоднократно было отражено в документах ООН. Причины экологической деградации глобальных общественных благ очевидны: технократическая ориентация технологического и экономического развития, неэффективность и узость рыночных механизмов, экологическое и правовое невежество, милитаризация сознания, человеческая жадность, халатность, цинизм. Экономика переходного типа тем более не имеет механизмов для адекватной оценки экологических выгод и ущербов. Следует учитывать, что ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости общественных глобально используемых благ (Глобализация мирового хозяйства…, 2002, с. 614).

Органичной частью процесса глобализации должна стать защита тех общественных благ, от которых зависит состояние экосистемы планеты. Общественные блага (вода, воздух, озоновый слой, биологическое разнообразие…) поддерживают базовые компоненты биосферы Земли (климат, озоновый слой, состав почв, биоразнообразие, генетические ресурсы, состояние океанов, морей) и характеризуются неисключимостью и неконкурентностью для всех стран и поколений.

Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические услуги всем странам, экосистеме планеты. Любые масштабные российские экономические проекты, как с экологически позитивными, так и негативными последствиями, существенно повлияют на глобальную экологическую обстановку. Поддержание и устойчивое развитие экосистемных функций России будет одним из гарантов экологического благополучия планеты, долговременной международной экологической деятельности.

Экологическая политика России должна строиться как отражение её экосистемных функций. Экосистема России вносит самый большой вклад в планетарную экологическую стабильность. Территория России составляет 12% от всей площади суши. Она занята высокопродуктивными экосистемами, водно-болотными угодьями (стабилизирующими состояние окружающих почв, лесов, рек), тундровыми, степными и полупустынными ландшафтами. В мире площади естественных экосистем резко сокращаются (в начале ХХ века разрушено 20%, к концу – 63%). В России в естественном состоянии (не нарушена хозяйственной деятельностью) сохранена значительная часть территории (60% – 65% площади страны). Эта территория значительно больше сохранившихся площадей в Бразилии, Канаде, в Австралии и в США. Более того, глобальная экологическая эффективность данной территории значительно выше аналогичных неосвоенных, но пустынных районов Австралии. Российский лесной массив – крупнейший на планете. Он составляет 22% от лесопокрытой территории планеты и существенно влияет на континентальный круговорот воды в Евразии, источники и стоки углекислого газа и метана на планете, видовое разнообразие, радиационные характеристики поверхности. Для стабилизации [c.45] климата важна роль, которую выполняют водно-болотные угодья умеренного пояса, служащие холодными ловушками углерода, тундры Арктики, содержащие больше связанного углерода, чем тропические леса (что обусловлено более медленным распадом органики, чем в тропиках).

Природно-ресурсный потенциал России (13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд) принципиален для развития мировой экономики. И, в то же время, следует учитывать, что его большая часть находится на неосвоенных территориях. На территории России 80 лет формируется система охраняемых природных территорий, включающая все зоны и основные горные массивы. Экосистемы сохраняются в 100 заповедниках, 35 национальных парках, 4000 заказниках федерального и регионального значения и на других охраняемых территориях. Общая площадь особо охраняемых природных территорий превышает 117 млн. га (5, 5% всей территории страны). Такие уникальные экосистемы, как “Девственные леса Коми”, “Озеро Байкал”, “Золотые горы Алтая”, “Вулканы Камчатки”, многие редкие виды растений и животных занесены в Список объектов Всемирного Природного Наследия. Из российских заповедников – 22 имеют мировой статус биосферных резерватов, 8 – находятся под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, 4 – имеют диплом Совета Европы, 3 – входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых территорий.

Широко известно, что существующие в современном мире темпы потери видов превышают естественные в 50 – 100 раз. В мировом процессе сохранения биологического разнообразия Россия также имеет лидирующие позиции. На её территории представлены ландшафты 8 природных зон, 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих, 7,6% фауны птиц. Конвенцию о биологическом разнообразии наша страна ратифицировала в 1995 году. Существование уникальных экосистем может дать реальный экономический эффект, например от развития экологического туризма. К 2010 году Россия войдет в первую десятку стран по величине доходов от туристического бизнеса.

Составляющей экологической политики России является проведение конструктивной политики в области международных соглашений по проблеме предотвращения изменений климата. В ХХ1 веке по прогнозам специалистов в результате парникового эффекта температура может повыситься на 1-3 градуса, что вызовет подъем уровня Мирового океана на 1 метр в результате таяния полярных и высокогорных ледников, затопление низменной части суши, прибрежных районов. Смещение природно-климатических поясов имеет для России двоякое значение. В позитивном плане – смягчение климата увеличит влажность, благоприятно скажется на состоянии лесного массива. Смещение зоны рискованного земледелия на север увеличит сельскохозяйственные территории. По оценкам Министерства метереологии Великобритании урожайность России за счет смягчения зим, незначительного повышения летних температур, снижения заморозков, может возрасти на 10%, а в экваториальных странах и в Южном полушарии существенно уменьшиться. В то же время, югу России грозит опустынивание, а, следовательно, дестабилизация традиционных аграрных районов. Риску возможного подтопления могут быть подвержены населенные пункты, объекты нефтегазового комплекса, инфраструктура территорий, расположенных в зоне вечной мерзлоты (около 60% территории страны).

Подписание Россией Киотского протокола в 1997 году имеет большое значение для уменьшения эмиссии парниковых газов. Общая антропогенная эмиссия парниковых газов для России не должна превысить уровень 1990 года, в отношении других стран речь идет о более жестких обязательствах – 6-8%. Протокол определяет обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой по снижению выбросов парниковых газов на первый бюджетный период 2008 – 2012 гг. по отношению к базовому 1990 году, и вступит в действие через 8 лет. С экономической точки зрения он сложен для развитых стран, исчерпавших за годы (70-е гг. ХХ века) политики энергосбережения “дешевые” [c.46] способы сокращения выбросов парниковых газов. После принятия в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК), Киотский протокол – безусловная веха в создании основ глобальной экологической практики, поскольку обозначает механизмы сокращения издержек на выбросы парниковых газов, важнейший из которых – механизм торговли правами на их выбросы. Для России перспективны и актуальны следующие формы предложенной торговли: – участие в международных проектах, в ходе которых развитые страны инвестируют страны, где сокращение выбросов парниковых газов более дешевое, позволяющее достигнутое сокращение учесть в счет своих обязательств; – торговля неиспользованными квотами на выброс; – торговля произведенными сокращениями выбросов парниковых газов, достигнутыми внутри самой страны. Рынок торговли квотами на выбросы парниковых газов, формирующейся при активном участии ассоциаций частного бизнеса и международных организаций, новый глобальный рынок. По оценкам Фонда защиты природы (Нью-Йорк) объем учтенных форвардных контрактов уже превысил 100 млн. долл., реальных контрактов заключено более чем на 300 млн. долл. (Глобализация мирового хозяйства, 2002, с. 618). Общие выбросы парниковых газов в настоящее время в России составляют около 70% от уровня 1990 года. В 2010 году выбросы будут даже с учетом оживления экономического роста меньше на 4 – 8% выбросов 1990 года (по данным Второго Национального сообщения РФ по РКИК). По расчетам Бюро Экономического Анализа величина российского потенциала по продаже квот на парниковые газы составит 3 млрд. т СО2 за 2008-2012 гг. Доходы России от продажи квот могут составить до 30 млрд. долл., если оценивать стоимость 1 т СО2 на уровне 10 долларов.

От участия в программах по предотвращению потепления климата Россия получит значительные выгоды, если будет проработана экологическая стратегия страны, все необходимые правовые, институциональные, экономические аспекты решения и данного вопроса. В экологической политике должны быть разработаны механизмы целевого использования полученных средств на природоохранные проекты, в первую очередь, на те, которые сокращают выбросы или увеличивают связывание углерода.

Положительным примером глобальной экологической кооперации является также предотвращение разрушения озонового слоя. Большие “озоновые дыры” появляются над Россией со второй половины 90-х годов. Реализация требований Венской конвенции об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола по веществам, разрущающим озоновый слой (1987 г.) привели к резкому сокращению мирового производства хлорфторуглеродов – главных разрушителей озонового слоя.

Обладание уникальным и значительным природным ресурсным потенциалом позволяет России позиционировать себя как первого претендента на получение “глобальных экологических компенсаций” со стороны мирового сообщества. Развитые страны должны принять на себя основную финансовую нагрузку за сохранение планеты как глобальной экосистемы, поскольку на них лежит ответственность за её деградацию. Население развитых стран, составляющее лишь 1/5 населения мира, имеет 4/5 мировых доходов, потребляет 70% мировой энергии, 75 % металлов, 84% древесины. Развитые страны приняли на себя обязательства отчислять в Глобальный Экологический Фонд 0,7 % ВВП. За последние годы ГЭФ профинансировал проекты на 2 млрд. долл. Фонд рассматривает одной из своих основных задач охрану глобальных общественных благ, охрана которых неэффективна на национальном уровне.

По данным ОЭСР за 1994-1998 гг. помощь, получаемая Россией от доноров на двусторонней основе и международных финансовых институтов для охраны среды, составляла 3, 75 долл. на душу населения. В странах Центральной и Восточной Европы аналогичный показатель равнялся 31, 35 долл. Из суммы в 12, 65 млн. долл., выделенной для России Программой Европейского Союза ТАСИС, 5, 75 – 8, 05 млн. долл. было израсходовано в России, остальные деньги были потрачены за рубежом. [c.47]

В 1990 году странами-кредиторами Парижского клуба был предложен перспективный рыночный механизм трансформации национальных долгов “долги – природа”, способный обеспечить долгосрочную экологическую деятельность, создав стабильные источники финансирования. Суть которого состоит в том, что кредитор прощает долг или его часть в обмен на выполнение должником определенных экологических обязательств. Успешно осуществили “экологическую конвертацию” большей части своего долга Польша, Боливия, Коста-Рика, Эквадор. Экологический аргумент должен активнее использоваться Россией в экономических и финансовых переговорах с международными организациями, отдельными странами для получения выгодных займов, регулирования долгов, получения средств на защиту окружающей среды.

Расцвет российских природоохранных инициатив пришелся на 1991-1996 гг., когда Министерство по охране окружающей среды имело значительные функции и влияние, существенно ограниченные при образовании в 1996 году Комитета по охране окружающей среды, и практически аннулированные в 2000 году, когда Государственный комитет по охране окружающей среды и Федеральная служба лесного хозяйства России были упразднены Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 “О структуре федеральных органов власти”. Их функции были переданы Министерству природных ресурсов РФ, главной функцией которого является эксплуатация природы. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор был превращен в один из департаментов Министерства здравоохранения; ограничены функции Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности. В результате государственный экологический и санитарно-эпидемиологический контроль были существенно ослаблены.

Системный экономический кризис 90-х гг. негативно повлиял на экологическую ситуацию в России и перспективы развития экологизации производства. Поскольку, в эти годы предпочтение было отдано решению краткосрочных социально-экономических проблем. Исполнительные власти вообще перестали заниматься экологическими вопросами, законодательные ограничились формальными акциями. Финансирование природоохранной деятельности практически прекратилось. Не успев обрести даже интенцию к экологическим вопросам, государственное управление было “деэкологизировано”. Обострение в результате системного экономического кризиса социальных проблем снизило приоритет экологических вопросов для многих слоев населения, поставленного фактически в условия выживания. Но в то же время в 2001 году почти 93% граждан России высказались против ввоза в страну ОЯТ, что убеждает в понимании людьми серьезности последствий обострения экологической ситуации.

Сохраняя централизованную структуру производства, российская экономика функционирует только на основе экспорта нефти, газа и частично продукции ВПК. По прогнозу Национального совета по развитию США к 2015 году, даже при росте 5% в год экономика России будет составлять только 1/5 экономики США. Экономика современной России характеризуется высокой природоемкостью. Речь, прежде всего, идет об энергетическом, лесном, аграрном секторах. Ресурсные затраты на единицу конечной продукции в среднем в 2-6 раз превышают аналогичные затраты развитых стран. Существенен разрыв и в показателях природоемкости для загрязняющих веществ между Россией и развитыми странами (Обзор деятельности по охране окружающей среды…, 1999, с. 198-201). Неэффективная структура экономики, её сырьевая ориентация, технологическая отсталость, неразвитость обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры, сферы распределения воспроизводят вынужденный рост нагрузки на среду, необоснованные потери ресурсов, дополнительное загрязнение.

Суммарные выбросы и загрязнения снизились в годы промышленного спада. В то же время, удельные показатели затрат в расчете на единицу конечной продукции возросли. Энергоемкость выросла на 30% за 1990-1998 гг. в России, и существенно уменьшилась в развитых странах. В годы экономического кризиса высокотехнологичные и [c.48]ресурсосберегающие производства либо деградировали, либо были приостановлены. Загрязняющие и природоемкие, еще более деградировав в кадровом и технологическом отношении, выжили. Таким образом, с деградацией технологически прогрессивных отраслей “ экономика становится не только “глупее”, но и “грязнее” (Глобализация мирового хозяйства, 2002, с. 627).

Сохранение сырьевой ориентации экономики не позволит России равноправно участвовать в глобализации, поскольку катастрофически снизит российский потенциал глобальных экологических услуг. Вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий, разрушение обширных естественных экосистем в результате развития энергетического сектора, изменения структуры энергетического баланса после замены газа на уголь, рост числа техногенных аварий грозит России экологическим дефолтом.

Согласно Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам страна, находящаяся в процессе перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной, может применять меры, способствующие благоприятному ходу такой трансформации. России следует создать определенные ограничения на развитие сырьевых отраслей, особенно в регионах, где в полном объеме сохранены экосистемы. Для ТНК, частных компаний, природоэксплуатирующие отрасли наиболее привлекательны. В условиях нехватки финансов у российской стороны, ТНК имеют все шансы быстро укрепиться в этих секторах. Увеличению доли энергетического рынка, занимаемой ТНК, способствует принятый закон о разделе продукции. Ввоз и даже широкое внедрение в отдельных производствах и регионах новейших западных ресурсосберегающих и “чистых” технологий даст незначительное улучшение экологической ситуации, будет скорее способствовать закреплению сырьевой ориентации российской экономики. В ближайшее время, суммарные объемы исчерпания ресурсов и загрязнение существенно возрастут. Следует учитывать, что с помощью прямых иностранных инвестиций могут размещаться “грязные” производства, налаживаться выпуск и провоцироваться спрос неэкологичной продукции.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--