Статья: Градостроительство и общество
Централизованного, советского типа городского планирования не стало, но иного не создано. Необходимо возродить на новых принципах сферу городского планирования как основу если не управления, то регулирования социального и пространственного развития города в интересах населяющих его людей. Обновления требует методология планирования трех взаимосвязанных видов деятельности: прогнозирование - программирование - проектирование. Организацию разработки и принятия градостроительных решений для города можно представить в виде системы: "план-прогноз" - "план-программа" - "план-регламент"9.
Власть в градостроительстве должна стать просвещенной и взять на себя задачу инициировать и поддерживать создание информационной основы для градостроительной деятельности. В скором времени информация в градостроительстве перейдет на самоокупаемость, но сейчас необходим стартовый запал. Ощущается настоятельная потребность под эгидой власти структурировать градостроительство как систему научных знаний, развивая теорию и прикладные разделы градостроительной науки10. Это касается и организации высшего образования в области градостроительства.
Разработка современной национальной градостроительной доктрины начата в России в 1996 году в РААСН. Промежуточные результаты составили основу "Государственного доклада о состоянии и развитии градостроительства в Российской Федерации в 1996 году" (М.: Госстрой России - РААСН. 1997). В настоящее время разработка темы продолжена и взята Госстроем России под свою тематику.
Согласно доктрине, общая цель развития градостроительства в РФ - устойчивое развитие системы расселения и городов в XXI веке без системной их деградации, а также определение главных средств и путей достижения этой цели, поддерживаемых государством. Современная демократическая и гуманистическая концепция градостроительной деятельности включает внешние и внутренние условия ее осуществления, ставит задачи и пути реформирования. По максимуму, без оглядки на конъюнктуру момента, намечены контуры перестройки градостроительства, его устойчивого развития, выдвинуты требования к смежным отраслям экономики и управления. Это, в сущности, задача создать единый социально-экономический, правовой и организационно-управленческий алгоритм нового российского градостроительства в XXI веке.
В то же время доктрина - научная стратегия развития городов России на следующий век, предполагающая долгосрочную градостроительную политику государства, а следовательно - ответы на вопросы о социально-пространственной морфологии, структуре и композиции городов. России сейчас так нужна научно обоснованная и санкционированная правительством государственная градостроительная политика - такое понимание проблемы в синтезированном виде представляет и социальную, и экономическую, и экологическую, и эстетическую, и даже культурологическую проблематику города.
Нынешняя ситуация становится стартовой для осуществления в XXI веке новой градостроительной стратегии, которая предполагает взаимосвязанные переходы: от политики сдерживания - к стратегии развития крупного города в агломерации; от жесткого функционального размежевания - к интегрированной планировочной структуре города; от политики массированного освоения свободных земель на окраинах - к инвестиционно-строительной активности на всей территории города; от внешней экспансии - к реконструкции города в пределах освоенных территорий и к сохранению пригородных природных ландшафтов; от пассивного учета - к интенсивной и продуманной реставрации памятников культуры и архитектуры, а также технической и функциональной модернизации зданий и сооружений; от механического сокращения загрязнений - к комплексному оздоровлению городской среды; от монополии немногих строительных систем - к активному сосуществованию различных типов технологии строительства; от ориентации на потребление - к переходу на энергосберегающие технологии, конструкции и материалы и т.д.
Объекты реконструкции в XXI веке - это районы массовой жилой застройки 60 - 70-х годов. Необходимо полноценное архитектурное наполнение города системой зданий и сооружений. Это станет возвратом от "планиметрии" к подлинным произведениям градостроительного искусства, к органичному взаимодействию новых форм архитектуры с исторически сложившимся окружением, утверждением непрерывности развития культуры. Архитектура - фактор равновесия экологии культуры. Именно на этой основе возможно включение российского градостроительства XXI века, сохранившего и развившего самобытность русской культуры, в общий контекст мирового ахитектурного процесса.
1Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. Серия "Библиотека муниципального служащего". М., 1998. Вып.5.
2Например, Юг Сибири - наиболее развитая ее часть - лишился многих связей с Центром. Соединявшая их сверхвысоковольтная линия электропередачи 1150 кВ "Канск - Экибастуз - Тамбов" оказалась за рубежом - в Казахстане. Там же остались две из трех связующих Москву с Сибирью железнодорожных магистрали - Средсиб и Южсиб. Сохранившийся у России Транссиб на участке Омск - Екатеринбург не имеет ни провозной, ни пропускной способности. На Дальнем Востоке вдоль границы России образовалось ожерелье новых китайских городов, ориентированных на хозяйственное освоение слабо заселенных Приморья, Забайкалья, Амурской области. (Голубчиков Ю. Останется ли Россия на карте мира? // НГ Регионы. Приложение к "Независимой газете" 12.01.99).
3Камнем преткновения местного самоуправления является проблема раздела собственности (земля, недвижимость, производственные объекты) на федеральную, региональную и муниципальную. Инвентаризация федеральной недвижимости не закончена, критериев раздела собственности на федеральную и муниципальную до сих пор нет. Управление государственными пакетами акций местных предприятий, осуществляемое из федерального центра, малоэффективно и не учитывает региональных и муниципальных интересов и условий.
4Указом Президента РФ (от 10.01.93 г.) запрещено вносить в уставный капитал приватизируемых предприятий находящиеся на их балансе детские сады, санатории и жилой фонд. Формально оставаясь в собственности государства, эти объекты фактически финансируются местными властями, что вызывает у последних немалые трудности.
5В действующей редакции Бюджетного кодекса вопрос о финансовой основе муниципального самоуправления отдан на откуп региональным властям. По этой причине сами собой отпадают стимулы повышения собираемости налогов, расширения налогооблагаемой базы и вообще пополнения муниципального бюджета. В условиях, когда муниципальные доходы могут быть в любой момент изъяты в пользу субъекта федерации, никто не заинтересован в их получении. (Федеративное устройство России зависит от доходов /"Известия". 7.10.98).
Лучше обстоят дела в таких крупных городах, как Москва и Петербург, которые являются одновременно субъектами федерации и имеют больше возможностей распоряжаться налогами. Так, Москва наполняет свой бюджет за счет следующих источников: налога на прибыль (30%), подоходного налога с физических лиц (20%), НДС (12%) и т.д. На последнем месте налог за пользование землей (3%) и то с большим недобором (77% от плана). Для основной же массы российских городов основным источником средств для бюджета является подоходный налог с физических лиц, и поскольку доходы малы, то бюджеты не покрывают и половины городской потребности.
6Например, центр Санкт-Петербурга и его периферийные исторические ансамбли включены ЮНЕСКО в список всемирного наследия и взяты под охрану как "единственное в своем роде и совершенное воплощение на обширном пространстве в течение 200 лет европейской идеи регулярного города, гармонизированного с ландшафтом". Здесь располагается около 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры. Но значительная часть их подвергается риску утраты ввиду значительного физического износа, обветшания инженерной инфраструктуры, долговременной эксплуатации без капитального ремонта, приспособления исторических построек под несвойственные и противопоказанные им функции. 104 ценнейших памятника, формально числящихся под охраной, пребывают в критическом аварийном состоянии.
7Приведем показательный, хотя пока еще редкий пример из современной российской практики. В 1998 году была завершена двухлетняя разработка и Казанский городской Совет в составе 140 депутатов утвердил "Градостроительный устав города Казани. Правила землепользования и застройки города". Сердцевиной документа является правовое зонирование застройки. Принятию Устава и Правил предшествовала кампания по связям с общественностью. Главным управлением архитектуры и градостроительства Казани проведены более десятка публичных обсуждений в 9 административных районах города и в органах местного самоуправления, 4 общественных чтения и "круглый стол" с депутатами горсовета. Опубликовано 18 статей в местных газетах и 5 в общероссийских изданиях, проведены 3 пресс-конференции и 6 телепередач, в том числе "прямой эфир" с ответами на звонки горожан в студию. Получено 540 предложений и замечаний различных организаций и горожан, из которых 218 приняты (Высоковский А.А. и др. Правила землепользования и застройки: стратегия введения в действие // Городское управление. 1999. № 2).