Статья: Комплексное освоение прибрежной зоны Черного моря – важнейший фактор ее устойчивого развития

Автором проведен анализ роли правовых механизмов в комплексном управлении прибрежными зонами, в результате чего выявлены пробелы в нормативно-правовом поле.

Автором были обоснованы основные принципы построения концепции КУПЗ для Сочинского региона

Береговая зона, входящая в территорию Большого Сочи, является зоной интенсивной эксплуатации природных ресурсов в интересах различных видов хозяйственной деятельности, включая морской транспорт, жилищные и культурно-оздоровительные комплексы, систему водопользования и т.д. Интенсивная хозяйственная деятельность в последние годы обуславливает все увеличивающуюся антропогенную нагрузку на прибрежную зону города. Отмеченные обстоятельства обуславливают необходимость создания региональной системы комплексного управления прибрежной зоной, поэтому весьма актуальным задачей является, прежде всего, создание концепции такого комплексного управления прибрежной зоной. На наш взгляд, в основе принципов построения концепции должны лежать следующие требования:

рациональное использование природных ресурсов;

экологическая стабильность;

мониторинг всех существующих природных и социальных процессов;

учет социальных и экономических факторов;

учет гидрометеорологических, в т.ч. чрезвычайных природных ситуаций.

Необходимыми условиями разработки концепции региональной КУПЗ являются практические действия, включающие в себя:

• инвентаризацию природопользователей прибрежной зоны;

• выявление потребностей в природных ресурсах существующих природопользователей прибрежной зоны;

• выявление планируемых потребностей в природных ресурсах прибрежной зоны;

• анализ экономических и социальных последствий хозяйственной деятельности в прибрежной зоне;

• теоретические и натурные исследования гидрологических, гидрохимических, гидробиологических процессов, связанных с загрязнением прибрежной зоны и др.;

• разработку методического обеспечения подготовки специалистов в области управления береговой зоной на базе междисциплинарного подхода (гидрометеорологического, экологического, социально-экономического и правового);

Проведение конкурсных мероприятий (форумов, симпозиумов, конференций и т.д.) с целью привлечения инвестиций и передовых технологий для реализации системы КУПЗ.

Для того чтобы стратегические задачи развития прибрежной зоны, определенные на стадии планирования, были решены, следующим шагом реализации комплексного управления является выполнение функции организации, которая в практической деятельности КУПЗ может преследовать две задачи: адаптацию хозяйственной структуры прибрежной зоны в соответствии с установленными приоритетами (миссией) и создание организационной структуры самой системы управления прибрежной зоной.

Для решения первой задачи это означает необходимость выработки оптимальной социально-экономической структуры прибрежной зоны с учетом рационального использования ее ресурсов или, иными словами, разрешение конфликтов между различными конкурирующими в пределах прибрежной зоны предприятиями или отраслями. Гармонизация отношений пользователей прибрежной зоны как составной части КУПЗ, может проводиться в два этапа. На первом этапе хозяйственная деятельность всех предприятий (отраслей) приводится в соответствие с экологическими требованиями, которые выступают как главный критерий оценки, т.е. необходимо учитывать ту систему экологических характеристик и ограничений.

На втором этапе оптимальная экономическая структура разрабатывается с учетом экономической эффективности и социальной значимости различных видов деятельности. При этом, с одной стороны, в силу выполнения первого этапа хозяйственная структура должна отвечать природоохранным требованиям, а с другой, должна наиболее полно соответствовать общим целям развития прибрежной зоны. Основным фактором выполнения сформулированных в стратегическом плане целей и задач, необходимо, чтобы в процессе создания системы управления была учтена мотивация природопользователей прибрежной зоны (привлекательность прибрежной зоны для жизни и экономической деятельности людей (талассоаттрактивность), стремление к улучшению качества жизни населения, экологические требования и целый ряд других).

Создание системы региональной КУПЗ для Сочинского побережья в соответствии с представленной концепцией включает в себя два этапа, первый из которых должен быть направлен на:

легализацию концепции КУПЗ;

определение границ прибрежной зоны и придание ей определенного юридического статуса;

повышение информированности населения, улучшение системы обучения и подготовки кадров;

• создание основы для организации системы регионального КУПЗ на достаточно узкой береговой полосе Сочи, в которой интересы регионального КУПЗ выражены наиболее ярко.

Реализация первого этапа позволила бы определить роль прибрежной зоны в общей структуре хозяйствования города, выявить основных пользователей, получить количественные характеристики для оценки тенденций изменения экономической и социальной сферы в пределах морской прибрежной зоны.

Задачей второго этапа является создание действующей системы КУПЗ. Необходимо разработать перечень основных мероприятий, а также набор индикаторов, которые могут быть использованы для контроля их выполнения, а также создание рабочих органов самой системы комплексного управления прибрежной зоной.

Заслуживает внимание то, что в отношении территориального развития Сочинского побережья методология комплексного управления береговыми зонами опирается на следующее положение: «Основной целью территориального планирования и упр?