Статья: Посткризисное восстановление: возможности и риски

Вместе с тем не затрагивая сейчас проблемы формирования и поддержания условий для импортозамещения, стоит остановиться на оценке возможных эффектов и последствий импортозамещения для российской экономики. Эта оценка состоит главным образом в измерении положительного вклада импортозамещения в динамику ВВП, а под последствиями импортозамещения подразумевается появление ресурсных ограничений экономического роста.

Представленные ниже результаты были получены на основе сценарных расчетов по счету товаров и услуг СНС, который представляет собой баланс имеющихся ресурсов (валового выпуска, импорта и чистых налогов на продукты) и их использования (промежуточное потребление, конечное потребление, валовое накопление, экспорт) в масштабах всей экономики. Использование в вычислениях счета товаров и услуг связано с возможностью получения оценки доли импортных товаров и услуг во внутреннем потреблении после некоторой модификации счета. В соответствии с поставленными целями счет товаров и услуг СНС был преобразован (расширен) следующим образом:

Ресурс	Использование
Чистые налоги	Промежуточное потребление
Валовой выпуск	товары и услуги внутреннего производства
поставка на внутренний рынок	импортные товары и импорт услуг (кроме поездок)
инвестиционные товары	Потребление домашних хозяйств
потребительские товары	товары и услуги внутреннего производства
прочие	импортные товары и зарубежные поездки
для государственного сектора	Потребление государственных учреждений
пополнение запасов	Потребление некоммерческих организаций,
обслуживающих домашние хозяйства
Поставка на экспорт	Валовое накопление основного капитала
Импорт	товары внутреннего производства
инвестиционные товары	импортные товары
потребительские товары (+поездки)	Изменение запасов
прочие (+прочие услуги)	Экспорт
Статистическая ошибка

Как видно, при расчетах импорт товаров был разделен на три составляющие: инвестиционные товары, потребительские товары и прочие. В свою очередь объем товаров внутреннего производства по каждой из составляющих определялся соответственно как разность валового накопления основного капитала и импорта инвестиционных товаров; потребления домашних хозяйств и импорта потребительских товаров; промежуточного потребления и прочего импорта.

Статистические данные по расширенному счету товаров и услуг были собраны для периода 1996-2008 г. (в годовой динамике) и пересчитаны в постоянные цены (цены 2003 г.).

При проведении расчетов предполагалось, что потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций полностью удовлетворяется товарами внутреннего производства. Также следует отметить, что из-за отсутствия необходимой информации не был выделен сектор услуг. Это отразилось на показателе доли импорта во внутреннем потреблении, которая при расчете только по товарам (без услуг) будет выше (рис. 2).

Вместе с тем результаты расчетов доли импорта по отдельным группам товаров и услуг являются вполне приемлемыми для дальнейших расчетов, так как позволяют судить о динамике изменений в пропорциях между импортными и отечественными товарами на внутреннем рынке.

Оценка вклада импортозамещения в экономический рост в 1998-2009 гг. осуществлялась следующим способом. При сохранении значений емкости внутреннего рынка доли импорта по трем рассматриваемым группам товаров задавались экзо-генно. Для периода 2009-2012 гг. динамика емкости внутреннего рынка и экспорта по ним задавалась в соответствии с прогнозом МЭР. Темпы роста валового выпуска в прогнозном периоде были приравнены к темпам роста ВВП, характерным для динамики данных показателей в 1997-2008 гг.

Результаты оценки влияния импортозамещения на темпы экономического роста в 1998-1999 г. и возможного эффекта импортозамещения в 2010-2012 г. приведены в табл. 2.

В расчетах для периода 1998-2002 гг. доли импорта заданы на уровне 1997 г. Прежде всего, результаты расчетов показывают, что процесс импортозамещения в период после кризиса 1998 г. стал лишь первоначальным импульсом экономического роста. Ускорение экономического роста под влиянием импортозамещения наблюдалось только в 1998-1999 гг., а с 2000 г. рост доли импорта во внутреннем потреблении начал отрицательно сказываться на темпах роста ВВП. В 1998-1999 гг. среднее ускорение темпов роста ВВП, основанное на импортозамещении, составило 2 проц. п. При этом прирост выпуска за счет импортозамещения не превысил 2, 6%.

В расчетах для 2010-2012 гг. сравнивались два варианта. По первому варианту уже в 2010 г. доля импорта на внутреннем рынке должна восстановиться до уровня 2008 г. Согласно второму варианту, в 2010-2012 гг. доля импорта на внутреннем рынке не будет увеличиваться и останется такой же, как в 2009 г. Следует отметить, что темпы экономического роста в 2010-2012 гг. не совпадают с оценками МЭР, хотя данные о динамике накопления основного капитала, расходов на конечное потребление и экспорта были взяты из прогноза ведомства. Расхождение темпов роста ВВП в данном случае связано с динамикой запасов, изменение которых в 2010-2012 г. не учитывалось в расчетах, так как в соответствии с принятыми предпосылками это не отражается на величине эффекта импортозамещения.

Таблица 2

Оценка влияния импортозамещения на экономический рост

Расчет показателей	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Фактические данные
Валовой выпуск, млрд. руб. в ценах 2003 г.	16 808	17 674	19 271	20 987	21 641
Темп прироста ВВП	-5, 3	6, 4	10	5, 1	4, 7
Отсутствие импортозамещения
Валовой выпуск, млрд. руб. в ценах 2003 г.	16 669	17 209	19 069	20 890	21 773
Темп прироста ВВП, %	-6, 7	2, 9	13, 3	6, 2	6, 8
Эффект
Прирост выпуска,
млрд. руб.	140	465	203	98	-132
% к фактическому значению валового выпуска	0, 83	2, 63	1, 05	0, 47	-0, 61
Ускорение роста ВВП, %	1, 44	3, 55	-3, 32	-1, 12	-2, 14
Прирост занятости, млн. чел.	0, 49	1, 66	0, 68	0, 30	-0, 41
2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Сценарий МЭР, отсутствие импортозамещения
Валовой выпуск, млрд. руб. в ценах 2003 г.	31 958	29 632	29 002	29 766	30 753
Темп прироста ВВП, %	5, 6	-7, 9	-7, 4	2, 8	3, 5
Процесс импортозамещения Валовой выпуск, млрд. руб. в ценах 2003 г.	х	х	30 789	31 619	32 695
Темп прироста ВВП, %	х	х	3, 9	2, 9	3, 6
Эффект Прирост выпуска,	х	х	1787	1853	1941
млрд. руб.	х	х
% к сценарному значению валового выпуска	х	х	6, 16	6, 23	6, 31
Ускорение роста ВВП, %	х	х	11, 29	0, 10	0, 14
Прирост занятости, млн. чел.	х	х	4, 0	4, 1	4, 3

Как показывают расчеты, ускорение экономического роста, связанное с импор-тозамещением, в 2010 г. может быть гораздо существеннее, чем в 1998 г., что, очевидно, связано с большим сокращением доли импорта в кризисный период. При этом стоит обратить внимание и на прирост валового выпуска. Если в 1998-2001 гг. он не превышал 2, 6 проц. п., то в 2010-2012 гг. может составить более 6%.

Для обеспечения объема выпуска, направленного на импортозамещение, в 20102012 гг. может потребоваться около 4 млн. дополнительных рабочих мест (при сохранении производительности труда на уровне 2008 г.), тогда как в 1998-2001 гг. потребность в рабочих местах, обусловленная импортозамещением, не превышала 2 млн. чел. в год.

Как видно из расчетов, импортозамещение способно ускорить темпы экономического развития. Расчеты показывают, что если бы на протяжении 2000-2008 гг. доля импорта во внутреннем потреблении сохранилась на уровне 1999 г., среднегодовой темп экономического роста за рассматриваемый период мог составить 9, 4% по сравнению с фактическим - 6, 7% (рис. 3).

Вместе с тем ускорение экономического роста за счет импортозамещения в долгосрочной перспективе может привести к негативным последствиям, связанным с чрезмерной нагрузкой на трудовые ресурсы и основной капитал.

Согласно сценарному расчету для 2000-2008 гг., в котором доля импортной продукции во внутреннем потреблении сохраняется на уровне 1999 г., уже в 2006 г. потребность в трудовых ресурсах могла превысить численность экономически активного населения (рис. 4). (Изменения производительности труда и структуры экономики в сценарном варианте соответствуют фактически наблюдавшимся изменениям в 2000-2008 гг.)

Альтернативный сценарий показывает, что в 2008 г. превышение потребности в трудовых ресурсах над фактическим значением числа занятых в экономике могло составить 4, 8 млн. чел.

Аналогичным образом в альтернативном сценарии выглядит ситуация с загрузкой производственных мощностей. Необходимость в увеличении выпуска продукции, замещающей импортные товары на внутреннем рынке, могла привести к тому, что в 2007 г. коэффициент загрузки основных производственных мощностей в целом по экономике возрос бы до 86, 2%. При этом в 2007 г. сохранялись бы еще резервы мощностей для расширения выпуска потребительской и инвестиционной продукции, тогда как загрузка мощностей по выпуску промежуточной продукции достигла бы 100% (рис. 5). (Изменения загрузки мощностей в сценарном расчете соответствуют изменениям, фактически наблюдавшимся в 2000-2008 гг.)

Анализ возможностей ускорения экономического роста за счет импортозаме-щения показывает, что сохранение низкой доли импортной продукции на внутреннем рынке в условиях роста внутреннего спроса может после периода интенсивного роста привести к ряду негативных для экономики последствий, связанных с функционированием народного хозяйства в условиях жестких ресурсных ограничений (существенный рост заработной платы, приводящий к инфляции из-за отсутствия возможности расширения выпуска, рост количества трудовых иммигрантов и социальная напряженность, усиление неравенства в распределении доходов из-за ускоренного роста цен на сырьевые товары, снижение эффективности использования трудовых ресурсов и основного капитала).

Таким образом, политика импортозамещения в период 2010-2012 гг. должна реализовываться с учетом возможных ресурсных ограничений. Иными словами, повышение темпов экономического роста за счет увеличения доли отечественной продукции на внутреннем рынке целесообразно на таких рынках, где у российских производителей имеется существенный запас повышения производительности труда и снижения материалоемкости.