Статья: Производство служебного расследования по установлению причин транспортных происшествий

Термин «расследование» определяет большую группу производств позитивного процесса по установлению причин происшествий природного и техногенного характера. При этом нет единого понятия этого термина в различных нормативных актах, регулирующих производства расследования.

Трудовым кодексом узаконено расследование несчастных случаев на производстве (СЗ РФ , 2002, №1 (ч.1), ст.3).

Появилась новая форма расследования – парламентское (СЗ РФ , 2006, №1, ст.7).

Напомним, что одним из признаков управленческого процесса (а, следовательно, и правоприменительного – позитивного), как для любого юридического процесса, свойственны юридически значимые процессуальные действия – производства и стадии (процедуры).

Производство по служебному расследованию осуществляется на всех видах транспорта с учетом их специфики, в основном, по одной схеме.

Наиболее полно этот процесс выражен в Правилах о расследовании авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в РФ (СЗ РФ, 1998, №25, ст.2918), которые приняты нами за основу характеристики стадий производства служебного расследования.

Стадии, как процесс, обладают свойствами пространства и времени, имеют свое начало и завершение. Характерной особенностью рассматриваемого производства является отсутствие четкого разграничения между ними. Каждая из стадий имеет свои признаки, некоторые регламентируются отдельными нормативными правовыми актами.

Полный перечень стадий производства на практике осуществляется, как правило, только при расследовании происшествий с тяжкими последствиями – аварий, крушений, катастроф.

Производство состоит из следующих стадий:

1) оповещение о транспортном происшествии;

2) первоначальные действия должностных лиц и работников транспорта на месте происшествия;

3) возбуждение административного дела о расследовании транспортного происшествия;

4) организация работы комиссии по расследованию;

5) сбор доказательств по установлению причин происшествия;

6) составление акта о расследовании;

7) оформление материалов административного дела;

8) проведение разбора (слушание) результатов расследования;

9) обжалование акта о расследовании;

10) разработка мероприятий по результатам расследования.

Стадии:

1) оповещение – это порядок передачи органами и организациями оперативной информации о происшествии;

2) первоначальные действия выполняют члены экипажей транспортных средств и руководители транспортных организаций; они оказывают помощь пострадавшим, тушат пожар, охраняют место происшествия;

3) руководитель органа (организации), уполномоченного производить расследование, получив сообщение о происшествии, издает приказ о назначении комиссии, который является документом о возбуждении административного дела;

4) на месте происшествия председатель комиссии включает в неё экспертов и специалистов, организует их работу в соответствии с намеченным планом;

5) сбор доказательств главная задача расследования – установление истинной причины происшествия;

6) акт о расследовании (на воздушном транспорте Окончательный отчет) – итоговый документ работы комиссии, который составляется на основании материалов дела (результатов исследований, экспертиз, опросов свидетелей и др.);

7) оформление материалов выражается в закреплении соответствующими документами установленных фактов;

8) разбор проводится председателем комиссии после утверждения акта (отчета) с целью информации заинтересованных лиц о причинах происшествия и рекомендациях комиссии;

9) на водном и воздушном транспорте предусмотрен порядок обжалования заинтересованными организациями выводов комиссии; 10) завершает расследование разработка мероприятий по предупреждению аналогичных происшествий.