Статья: Стратегия развития Екатеринбурга: экологические аспекты

развитие телеметрического контроля;

уменьшение норм водопотребления и доведение их до мирового уровня.

Поскольку существующая в городе система установления тарифа на воду не стимулирует ее эффективного использования, не снижает потери воды и не способствует переходу ЕМУП "Водоканал" на самоокупаемость, региональным Подкомпонентом "Комплексное управление водными ресурсами Уральского региона" для обеспечения системы водоснабжения Екатеринбурга совместно с администрацией города в 1998 году разработаны "Предложения по совершенствованию системы управления водоснабжением г. Екатеринбурга". Реализация этих Предложений является условием устойчивого обеспечения населения города нормативным количеством воды стандартного качества в соответствии с областным Законом "О питьевом водоснабжении в Свердловской области" и другими нормативными актами.

Анализ структуры городского бюджета и финансово-экономического положения ЕМУП "Водоканал" убедительно показывает, что в Екатерибурге сегодня за счет собственных средств невозможно не только развитие системы водоснабжения, но и поддержание ее в стабильном состоянии. Иными словами, система водообеспечения города не способна финансировать сама себя; она медленно (пока), но неуклонно деградирует, и на ее восстановление в самое ближайшее время потребуются значительные инвестиции.

Однако финансовые вложения в масштабные проекты уровня Екатеринбурга обязательно потребуют реорганизации управленческой структуры в секторе и тщательной проработки и обоснования организационных и финансовых механизмов управления. Необходимо обоснованное бизнес-планирование, так как система управления водоснабжением в городе построена по принципу "подать-отвести", но не "продать услуги". С целью преодоления такого несоответствия в городе с 1996 года региональной группой ЦПРП ведутся работы, направленные на усовершенствование организационно-экономических и технических аспектов управления водообеспечением. В рамках городской программы "Чистая вода" разработан пакет документов по реорганизации управленческой структуры водоснабжения Екатеринбурга, а также детальный бизнес-план для проекта реконструкции водопроводных сетей, соответствующий требованиям международных финансовых организаций.

Воздушный бассейн

Состояние атмосферного воздуха в Екатеринбурге имеет большое значение в формировании комплекса факторов, оказывающих влияние на здоровье населения.

По данным Уральского отделения по гидрометеорологии и мониторингу (УГМС), общий уровень загрязнения атмосферного воздуха за последние годы по ряду вредных веществ стабилизировался, оставаясь при этом повышенным. Однако отмечается рост загрязнения атмосферного воздуха по веществам, содержащимся в выбросах автотранспорта - диоксиду азота, аммиаку, акролеину, что связано с ростом автомобильного парка.

Мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха:

создание системы мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, соответствующей современным требованиям и способствующей снижению загрязнения атмосферного воздуха;

создание муниципальной системы контроля за природоохранной деятельностью предприятий в связи с упразднением Екатеринбургского межрайонного комитета по охране природы;

сокращение выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников промышленных предприятий;

реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение выбросов автомобильного транспорта;

реализация ранее принятых постановлений главы города по развитию транспортной схемы города и оптимизации автомобильного движения (строительство объездной дороги для транзитного транспорта, реконструкция и расширение улиц, улучшение дорожного покрытия, строительство транспортных развязок, подземных пешеходных переходов, паркингов и автостоянок, развитие сети автозаправочных станций, в том числе и газовых, развитие сети электротранспорта и др.);

усиление контроля за количеством ГСМ, поступающих в город;

внедрение технических мероприятий по уменьшению выбросов от двигателей автомобилей (перевод на газомоторное топливо, применение катализаторов, использование только неэтилированных видов топлива и т. д.);

повышение уровня благоустройства, улучшение качества дорожного покрытия и озеленение улиц;

ограничение на размещение в черте города новых вредных производств 1-3-го класса вредности и закрытие предприятий, не обеспечивающих выполнение требований действующих норм по атмосферному воздуху и санитарно-защитным зонам;

разработка дополнительных мероприятий, направленных на совершенствование транспортной схемы города (развитие метрополитена, строительство развязки на разных уровнях, эстакад, тоннелей).

Механизм реализации перечисленных мероприятий базируется на нормативно-правовых, организационно-управленческих, технико-экономических и архитектурно-планировочных решениях. Одной из главных составляющих является создание ответственности и заинтересованности всех природопользователей (в том числе частных владельцев автотранспорта) в снижении выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

Методами административного воздействия (прямого регулирования) могут быть решены задачи по ограничению и исключению вредных для воздушного бассейна города производств, развитию транспортной схемы города и оптимизации автомобильного движения, структуры видов транспорта, их удельного веса в перевозках, улучшению качества дорог и озеленения транспортных магистралей, использования качественных видов топлива и т.д.

Одновременно с этими мерами должна происходить существенная экологизация экономической и финансовой политики. Важно, чтобы она предусматривала наказания (штрафы, санкции и т. п.) за деятельность, не обеспечивающую экологическую безопасность и заинтересованность. Администрация должна поддерживать в первую очередь те виды хозяйственной деятельности, которые предусматривают минимизацию выбросов в окружающую среду, энерго-, материало-, и ресурсосбережение. Эти принципы распространяются не только на выбросы вредных веществ в атмосферу, но и на загрязнения, поступающие в природную среду со сточными водами и различными отходами. Экономия материальных ресурсов, энергоресурсов может стать мощным стимулом для природопользователей, поскольку она выгоднее эквивалентного прироста их добычи и производства.

Кроме того, эффективным инструментом может стать влияние "косвенных методов", показателей, мероприятий, учитываемых и реализуемых в других блоках "Стратегии…". Так, например, при разработке генплана города включение в него и осуществление мероприятий, непосредственно относящихся к решениям архитектурно-планировочного характера, могут способствовать решению и экологических проблем. Среди них необходимо выделить совершенствование транспортной схемы города (в том числе реализация идеи выноса грузопотоков из селитебной зоны, локализация их воздействия, оптимизация использования личного транспорта с учетом пропускной способности основных улиц-магистралей, развитие электрического транспорта, метро, переход на газовое топливо) и др.

Промышленные и бытовые отходы

В городе отмечаются значительные объемы накопления (более 6 млн т) отходов 4-го класса опасности и нетоксичных промышленных отходов. Наибольшую опасность представляют из себя отходы 1-2-го классов опасности, которых ежегодно образуется более 10 т, а также отработанные ртутьсодержащие лампы (около 600 тыс. шт. в год).

Отходы гальванических производств в течение многих десятков лет загрязняют тяжелыми металлами территорию города. В настоящее время ртутьсодержащие отходы обезвреживаются в муниципальном центре демеркуризации. Для большинства промышленных отходов разрабатываются технологии по утилизации их в цементном производстве (до 95 %). Сведения о токсичных промышленных отходах приведены в табл. 1.

Кроме того, в городе ежегодно образуется более 2,4 млн м3 бытовых отходов которые размещаются на двух основных полигонах (Широкореченский и Северный). На эти же полигоны вывозится более 82 тыс. м3 отходов строительства и сноса сооружений, мусор с городских улиц, ветки, листья деревьев. Постановлением главы города установлена норма образования ТБО в размере 1,07 м3 на человека в год, однако последние исследования показывают, что объем годового образования оценивается примерно в 1,4 м3 на человека.

Таблица 1

Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления на предприятиях Екатеринбурга в 1999 году
Показатель	Все отходы	Класс
		1, т	2, т	3, т	4, т
Наличие на предприятиях на начало отчетного года	10278228322	125219	91406565	4946407	10181750131
Образовалось на предприятиях за отчетный	151977999	18619	807931	5915917	145235532
Поступило от других предприятий	1099547	460	347367	400	751320
Использовано на предприятиях	18084518	0	352052	6360	17726106
Полностью обезврежено на предприятиях	6492067	300	530419	5266878	694470
Передано другим предприятиям	64882793	18362	277102	735653	63851676
для использования	63103073	18362	277102	634803	62172806
для хранения	1329700	0	0	85700	1244000
для захоронения	450020	0	0	15150	434870
предприятию	64549003	4086	127221	494496	63923200
хранения	64539003	4086	127221	494496	63923200
захоронения	10000	0	0	0	10000

Таблица 2

Прогнозируемые показатели образования твердых бытовых отходов, м3/год
Год	Население	На душу населения	Жители	Социально-общественная сфера	Граждане, проживающие без прописки	Негабаритные отходы	Общий объем
2000	1317000	1,40	1843800	942100	94210	195013	3075123
2005	1297200	1,40	1817500	973230	79320	182750	2872800
2010	1318000	1,51	1990180	833190	83319	197640	3104330
2015	1342000	1,62	2174400	889220	88920	214430	3366610