Учебное пособие: Доктрина урбанизационной безопасности Российской Федерации

Государственные структуры реализуют следующие управленческие функции по защите урбанизационной среды:

проводят градостроительную политику, основанную на средовом подходе к архитектурному творчеству, типологическом формировании жилой застройки с учётом её потребительной стоимости, комплексном (социальном, энергетическом и демографическом) расчёте жилищного фонда, квалиметрической оценке вариантов планировочных структур населенных мест и т. д;

анализируют общую градостроительную ситуацию, прогнозируют урбанизационные угрозы и организуют работу по их нейтрализации;

разрабатывают федеральные программы обеспечения урбанизационной безопасности и принимают меры к объединению усилий в их реализации различных заинтересованных организаций;

поддерживают деятельность общественных объединений, направленную на гуманизацию среды обитания.

Целевое совершенствование правовых регуляторов общественных отношений в сфере архитектуры и градостроительства, предполагает:

анализ источников урбанизационных угроз, оценку эффективности применения действующих правовых актов и их дальнейшую корректировку;

изучение характера составов архитектурно-строительных правонарушений с разработкой и включением соответствующих правовых норм в градостроительный, уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, а также в законодательство РФ о государственной службе;

правовую регламентацию судебных разбирательств и порядка ликвидации последствий от противоправной инвестиционной деятельности;

создание государственной системы подготовки юристов-градоведов.

2.3 Функции системы обеспечения урбанизационной безопасности

Компетенция органов государственной власти, входящих в состав системы обеспечения урбанизационной безопасности и ее подсистем, определяется федеральными законами и правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Основными функциями государственной системы обеспечения урбанизационной безопасности являются:

разработка соответствующей нормативной базы и создание организационно-правовых условий для реализации прав граждан и общественных объединений на законную архитектурно-строительную деятельность;

выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы граждан, общества и государства;

оценка состояния урбанизационной безопасности, выявление источников её угроз и определение приоритетных направлений их нейтрализации;

разработка целевых программ по обеспечению урбанизационной безопасности, координация и контроль деятельности различных служб и комиссий, участвующих в их реализации;

осуществление международного сотрудничества РФ по вопросам градостроительной культуры с возможностью представления интересов страны в международных организациях и ООН;

проведение соответствующих НИР и организация целевой подготовки специалистов по проблемам урбанизационной безопасности.

2.4 Организационная основа системы обеспечения урбанизационной безопасности

Система обеспечения урбанизационной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ, а также предметов ведения органов государственной власти МСУ, общественных объединений и граждан РФ.

Президент РФ конкретизирует проект Доктрины, санкционирует действия по её реализации, реорганизует и упраздняет государственной службы урбанизационной безопасности; в своих посланиях Федеральному Собранию определяет приоритетные направления проведения градостроительной политики.

Палаты Федерального Собрания РФ формируют законодательную базу в области обеспечения урбанизационной безопасности.

Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти, а также предусматривает выделение средств, необходимых для реализации соответствующих государственных программ.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению урбанизационных угроз, разрабатывает проекты решений Президента РФ по их предотвращению, уточняет отдельные положения Доктрины; контролирует её реализацию органами исполнительной власти РФ, координирует деятельность различных организаций, уполномоченных выполнять соответствующие Указы Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области обеспечения урбанизационной безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают соответствующие нормативно-правовые акты и в установленном порядке представляют их Президенту и Правительству РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами по вопросам исполнения законодательства РФ в области обеспечения урбанизационной безопасности; совместно с органами МСУ осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении её проблем; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию систем защиты научно обоснованного пространственного каркаса страны.

Минрегион РФ, Рострой и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивают научно-методическую и правовую разработку проблем урбанизационной безопасности.

Специальные Комиссии, решают конкретные задачи, поставленные Президентом и Правительством РФ по проблемам урбанизационной безопасности.

Органы МСУ проводят региональную градостроительную политику и содействуют контролирующим органам за соблюдением территориальными органами управления Конституции РФ и законодательства в области архитектуры.

Прокуратура, МВД и органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы личности, общества и государства, обеспечивают условия развития ПСК в правовом режиме.