Учебное пособие: Конституционное право России

3. Как Вы считаете, какая из советских конституций была в наибольшей степени идеологизирована и имела открыто классовый характер? Приведите конкретные примеры из текста этой конституции?

Безусловным достижением советской науки государственного (конституционного) права, особенно периода 60 – 80 гг. следует считать определение предмета государственного (конституционного) права, развитие отдельных института отрасли: народного представительства, народовластия, народного суверенитета, государственного и общественного устройства, представительной демократии, гражданства, прав человека.

3 Конституционные реформы в России 1990-1993 гг.

1. Почему, на Ваш, взгляд, в Российской Федерации возобладала концепция, в соответствии с которой в России сохранялась республиканская государственного правления, был учрежден высший законодательный, представительный орган - Федеральное собрание (Парламент) России, а также был введен пост Президента, как главы государства? Ввиду наличия в Российской Федерации системы «сдержек и противовесов», а также функционирования принципа разделения государственной власти, определите, к какому типу государства относится Российская Федерация с точки зрения соотношения объема полномочий Президента и Парламента. Мотивируйте свой ответ, приведите соответствующие аргументы и примеры е пользу своей точки зрения.

Часть конституционных норм фиксировала прекращение существования СССР, превращение России в самостоятельное государство — суверенный субъект международного права. Было конституционно оформлено новое федеративное устройство России. Ее субъектами стали как республики в составе Российской Федерации, так и национально-государственные (национально-территориальные) образования — автономная область, автономные округа, а также территориальные образования — края, области, города федерального значения.

В этот период была учреждена принципиально новая по составу, принципам формирования и организации функционирования система федеральных государственных органов, что в основных чертах копировалось и на региональном уровне.

Были предприняты шаги по созданию основ российского парламентаризма в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ, отказу от императивного мандата депутата в пользу свободного мандата. Одновременно были введены свободные выборы, принцип

состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность.

В этот период в России учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Правительство становится органом, подотчетным Президенту. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Еще в период существования СССР министерства и ведомства РСФСР полностью перешли под российскую юрисдикцию, было ликвидировано их подчинение союзным органам.

Несколько ранее была учреждена система конституционного контроля. На федеральном уровне она была представлена Конституционным Судом РФ (в некоторых республиках РФ тоже были созданы конституционные суды).

В интересах развития активности населения и его управления делами местных территорий, на которых оно проживало, вводился институт местного самоуправления, который получил и конституционную регламентацию.

На конституционном уровне были сделаны важные шаги по реформе судебной системы, защите прав и интересов личности. В частности, была отменена подотчетность судов Советам, сделаны бессрочными полномочия судей, введен суд присяжных.

2. Объясните, почему для принятия новой Конституции понадобилось проведение референдума?

Правовой основой конституционного процесса послужил Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. о проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ. Первый в советской и российской истории конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 г. Положением о всенародном референдуме (утверждено вышеназванным президентским Указом) было установлено, что референдум признается состоявшимся, если в нем примут участие более 50 % зарегистрированных избирателей, а Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. В конституционном референдуме приняло участие 54,8 % избирателей, проголосовавших «за» - 58,4 %. Результаты означали, что Конституция РФ принята. 25 декабря 1994 г. она была официально опубликована и начала действовать.

4 Порядок принятия и способы изменения Конституции Российской Федерация

Проанализируйте положения гл. 9 Конституции РФ и объясните, почему установлены различные варианты порядка внесения изменений в Конституцию. Изложите свое мнение о процедурах и способах изменения раздельно в соответствии с гл.гл. 1, 2, 9 и гл.гл. 3-8 Конституции.

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение гл. 1,2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской Федерации. Внесение поправок в гл. 3—8 Конституции РФ входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами, обладающими правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ, являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.

Во-первых, инициатива пересмотра данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов).

Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:

1). подтвердить неизменность действующей Конституции; тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;

2). разработать проект новой конституции.

В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую • Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:

1). квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;

2). всенародным голосованием (референдумом).

Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовало более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.

Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан.

Иная (облегченная) процедура относится к гл. 3—8. Поправки к ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако в силу они вступают только после одобрения законодательными органами субъектов федерации.

Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части, пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Предложение вносится в Государственную Думу.