Учебное пособие: Международно-правовое сотрудничество по профилактике наркомании и наркопреступности
5. Гринько С. Незаконный оборот наркотиков и меры борьбы с ним // Закон и право. 2005. № 7. С. 15-17.
6. Смирнов В.П. Квалификация незаконного сбыта наркотических средств в некрупном, крупном или особо крупном размере // Уголовный процесс. 2005. № 8. С. 8-13.
7. Огилец Н.И. Вопросы совершенствования уголовно-правового регулирования ответственности за действия, связанные с распространением наркотиков // Следователь. 2005. № 8. С. 2-6.
ВВЕДЕНИЕ
Проблема незаконного оборота наркотиков является исключительно сложной и многогранной. В настоящее время в стране практически нет ни одного населенного пункта, где бы ни было лиц, злоупотребляющих наркотиками. Тенденция такова, что в ближайшее время Россия станет одной из самых наркозависимых держав, что несет в себе глобальную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. По сведениям директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Черкесова, число потребителей наркотиков в России достигло 6 миллионов человек, большая часть российских наркоманов – молодежь.
Такие масштабы распространения наркомании и наркотизма стали возможными не только по причине возрастающей активности потребителей и мелких торговцев, занимающихся розничной продажей. Все намного серьезнее и весомее. Маховик наркобизнеса раскручивается при содействии или прямом попустительстве властей всех уровней, несогласованности деятельности государственных, правоохранительных органов.
Наркотические вещества являются своеобразным и очень выгодным для наркодельцов товаром, который, в отличие от других, не нуждается в специальной рекламе. Наркотики как бы сами создают себе рынок, образуя вокруг него самоорганизующиеся дилерские сети для геополитического освоения территории России и прилегающих стран. Формируется прочная и масштабная социальная база для наркомании. Наркоторговля — это практическая реализация концепции многоуровневого маркетинга, где каждый наркоман сам становится активным продавцом. Чтобы обеспечить себе уровень доходов, позволяющий потреблять наркотики, только один наркоман в нашей стране вовлекает в свои сети 20 человек. В развитых странах пропорция меньше, так как там имеется больше возможностей и способов легально заработать[1] .
За последнее десятилетие количество ежегодно регистрируемых в России правонарушений, связанных с наркотиками, выросло в 15 раз, число установленных случаев торговли наркотиками – в 80 раз, а организованных преступлений в сфере наркотиков – почти в 6 раз. До 2001 года правоохранительными органами выявлялось до двухсот тысяч преступлений данной категории. Из незаконного оборота изымалось до 50-60 тонн наркотических средств. Начиная с 2001 года, наблюдается тенденция к снижению числа зарегистрированных правонарушений, связанных с наркотиками.
В 2004 году выявлено 150096 (-17,4% к АППГ) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако негативные тенденции развития наркоситуации в стране по-прежнему сохраняются[2] .
Отрицательное влияние оказывает и то, что в числе сотрудников, непосредственно осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков (как в органах ФСКН России, так и органах внутренних дел), резко снижена доля профессионально грамотных и имеющих опыт работы в данной сфере сотрудников. Окончательно не отработан до настоящего времени и механизм межведомственного взаимодействия.
Вопрос 1. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
Государственная политика в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту преследует три основных задачи: установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ; постепенное сокращение числа больных наркоманией; сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Государство адекватно реагирует на явления, происходящие в обществе.Принимаются целевые антинаркотические программы, совершенствуется структура органов государственной власти, создаются специализированные структуры, призванные осуществлять борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ[3] . Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту закреплены в Федеральном законе от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В этом Законе конкретизируются международно-правовые обязательства в указанной области и предусматривается общий порядок деятельности, связанной с оборотом указанных средств и веществ.
Важным средством реализации государственной политики в этой сфере является уголовный закон. В основу построения национального антинаркотического законодательства, в том числе уголовного, в государствах-членах Организации Объединенных Наций легли: Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.). Эти основополагающие правовые документы, определяющие меры контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также меры противодействия их незаконному обороту, побудила ООН принять настоятельная потребность в комплексном подходе, который бы охватывал все аспекты наркооборота.
Уголовное законодательство в Российской Федерации, являющейся одной из сторон перечисленных конвенций ООН, также строится на основе их положений, в особенности на положениях Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В частности, в данной Конвенции перечислены действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые должны быть признаны сторонами конвенции уголовными преступлениями[4] . При этом названные Конвенции разрешают сторонам принимать более строгие или суровые меры контроля, чем предусмотренные в них, если, по мнению стороны, такие меры «необходимы или желательны для охраны народного здравия или благополучия» (ст. 39 Единой конвенции 1961 г., ст. 23 Конвенции 1971 г. и ст. 24 Конвенции ООН 1988 г.).
Помимо контроля соответствующих веществ, целью Конвенции ООН 1988 года является содействие сотрудничеству государств, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы борьбы с незаконным оборотом соответствующих средств и веществ, имеющие международный характер. Поэтому в ее нормах содержатся описания правонарушений, которые государства-стороны Конвенции могут признать уголовным преступлением в соответствии со своим законодательством, а также рекомендации относительно санкций за эти правонарушения.
Негативные тенденции развития наркотической ситуации в нашей стране на сегодняшний день в целом свидетельствуют о том, что применяемые правоохранительными органами меры противодействия недостаточно результативны. Одной из основных причин такого положения являлось несовершенство законодательства, которое потребовало определенной корректировки и систематизации.
Так, одним из политических решений на государственном уровне стало принятие Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»[5] , согласно которому внесены существенные изменения и дополнения в статьи, непосредственно связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228-234 УК РФ).
Произведено разделение составов преступлений в отдельные статьи УК РФ. Усовершенствованы диспозиции составов преступлений и примечания к ним. Дифференцирована ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 228-234 УК РФ[6] .
По сравнению с ранее действующей формулировкой ст. 228 УК расширен предмет данного преступления за счет аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, законодатель отказался от цели сбыта, традиционно выступавшей признаком субъективной стороны деяний в сфере незаконного оборота наркотических средств, с которым связывалась более строгая ответственность. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ из ранее действовавшей редакции ст. 228 УК РФ была выведена ответственность за действия по распространению наркотических средств и психотропных веществ — их сбыт и пересылку (ст. 228.1 УК РФ). Также трансформировалась в отдельную норму и бывшая ч. 5 ст. 228 УК РФ, где содержалась ответственность за нарушение правил оборота соответствующих средств и веществ, а также веществ, инструментов и оборудования, используемых для их изготовления (ст. 2282 УК РФ).
Между тем российское законодательство в ряде случаев неадекватно обязательствам, принятым на себя Российской Федераций по Конвенции ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и не все фактические обстоятельства, которые Стороны Конвенции обязаны учитывать при осуществлении правосудия в качестве отягчающих, включены в Уголовный кодекс Российской Федерации.[7] Представляется, что в ходе дальнейшего совершенствования российского законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров перечисленные несоответствия международному праву будут устранены.
Уголовная ответственность за преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена в главе 25 УК РФ. В качестве видового объекта этой группы преступлений выступает здоровье населения и общественная нравственность. Непосредственным объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения.
Здоровье населения как непосредственный объект преступных посягательств в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ - это совокупность общественных отношений, обеспечивающих физическое здоровье многих людей, составляющих население Российской Федерации. В ряде составов преступлений данной группы следует выделить дополнительный непосредственный объект: в ст. 228 УК - законный порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ; в ст. 228.2 УК - нормальная деятельность государственных предприятий и учреждений; ст. 229 УК РФ - безопасность жизни и здоровья граждан, отношения собственности; ст. 231 УК – общественная безопасность; ст. 232 УК – общественная безопасность, общественный порядок, общественная нравственность; ст. 233 УК – интересы службы в той отрасли, где работает субъект преступления (в частности, медицина).
Обязательным признаком составов преступлений в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ является предмет: наркотические средства или психотропные вещества (ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 229 УК); аналоги наркотических средств или психотропных веществ (ст.ст. 228, 228.1 УК); прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящиеся под специальным контролем (ст. 228.2 УК).
В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон о наркотических средствах) к наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Психотропными веществами считаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в названный Перечень в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. (ст. 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).
На основании ст. 2 указанного Закона о наркотических средствах Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, состоящий из четырех списков (I-IV), был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681. Четыре Списка включают в себя наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в отношении которых в Законе о наркотических средствах установлены различные меры контроля.
Список 1 охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в соответствии с законодательством и международными договорами в России запрещен. В этот Список входят такие наркотические средства, как гашиш, героин, каннабис (марихуана), маковая солома, метадон, опий, эфедрон, а также такие психотропные вещества, как лексамфетамин, катин, катинол, метаквалон и др.
Список П содержит наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами России. Из наркотических средств этого Списка можно назвать кодеин, кокаин, морфин, омнопон, сомбревин, а из психотропных веществ - амобарбитал, кетамин, кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар), хальцион.
Список Ш включает в себя только психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами России. В этом Списке находятся аминорекс, апрофен, пентобарбитал, тарен, ципепрол и др.
В Список IV входят прекурсоры, т. е. вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Оборот прекурсоров в Российской Федерации ограничен, и в отношении них устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. Среди этих веществ следует указать ангидрид уксусной кислоты, ацетон, перманганат калия, серную и соляную кислоту, толуол, этиловый спирт и др. Эти вещества включены в предмет преступления, предусмотренного ст. 2282 УК РФ.