Учебное пособие: Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Законодательство по охране труда составляет правовую основу, которая обеспечивает проведение в жизнь социально-экономических, организационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда.

Нормативно-техническую базу охраны труда составляют государственные, межотраслевые нормативные акты об охране труда (ГНАОТ) и нормативные акты об охране труда отдельных предприятий. К этой группе нормативных актов входят правила, Осты, нормы, положения, уставы, инструкции, руководства, указания, рекомендации, требования, технические условия безопасности, перечни и прочие документы, которым предоставлено действие правовых норм, обязательных для выполнения.

Действие ГНАОТ общегосударственного пользования распространяется на все предприятия, учреждения, организации общественного производства Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности. Отраслевые ГНАОТ относятся к определенной области.

Государственные нормативные акты по охране труда могут утверждаться Кабинетом Министров Украины, Комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

Ведется Государственный реестр нормативных актов по охране труда, в котором каждому нормативному акту присвоен соответствующий код - для возможности машинного учета и удобства пользования ими.

Нормативные акты об охране труда предприятия действуют только на данном предприятии. Они отрабатываются на предприятии, утверждаются его руководителем и направлены на построение четкой системы управления охраной труда на предприятии и создание безопасных и безвредных условий труда. Владелец может утверждать нормативные акты об охране труда, которые возникают из специфики производства и требований действующего законодательства. Для отработки, согласования, утверждения нормативных актов предприятия по приказу владельца создается комиссия или рабочая группа, определяются сроки, исполнители и руководители. Регистрация и учет нормативных актов об охране труда, которые действуют в пределах предприятия, осуществляются в порядке, установленном владельцем, если другое не предусмотрено законодательством.

Вопросы охраны труда отражены и в других нормативных актах: порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве; положение о выдаче Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда разрешения на начало работы предприятия, учреждения и организации; список тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применять труд женщин; предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей женщинами;список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда; предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей несовершеннолетними;положение в порядке накладывания штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов по охране труда; перечень работ с повышенной опасностью; типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда; типовое положение о службе охраны труда; типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда на предприятии; типовое положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда и др.

На основе Конституции Украины, Закона об охране труда сформулирована макросистема государственной политики в области охраны труда (рис.1.1.2).

Рис. 1.2. Система государственной политики в области охраны труда

В любой системе существуют более стабильные (постоянные) условия, факторы и менее стабильные, которые учитывают и отражают существенные изменения, происходящие в обществе. В государственной системе обеспечения охраны труда однои из подвижных, изменяющихся частей является 3-й уровень. На этом уровне, в зависимости от состояния государства, степени его развития, могут происходить существенные изменения. Например, положение о расследовании и учете несчастных случаев и профзаболеваний пересматривалось четырежды в 1993,1998, 2001 и в 2004 гг. К 3-му уровню системы относятся и межотраслевые Госты и ССБТ.

На территории Украины действует и межгосударственная система стандартов безопасности труда.

Межгосударственную систему стандартов безопасности труда (ССБТ) ввели в 1974 г. в СССР, ей был присвоен порядковый номер 12 (рис.1.1.3).

В настоящее время в ССБТ установлено пять подсистем с шифрами: 12.0; 12.1; 12.2;.12.3; 12.4, 12.5. Подсистемы с 12.6 по12.9 находятся в резерве.

Стандарты подсистемы 12.0 устанавливают структуру и особенности согласования стандартов, технологию, классификацию опасных, вредных факторов, методы оценки безопасности труда.

Рис. 1.3. Схема системы стандартов безопасности труда

Стандарты подсистемы 12.1 регламентируют допустимые пределы нормируемых параметров, требования к методам их измерения и безопасной работы с ними.

Стандарты подсистемы 12.2 устанавливают требования безопасности как к конструкции, оборудованию в целом, так и к его отдельным частям и регламентируют методы контроля.

Стандарты подсистемы 12.3 определяют требования к режимам работы, к размещению элементов технологических процессов, к рабочим местам и режимам труда и к методам контроля безопасности труда.

Стандарты подсистемы 12.4 устанавливают конструктивные, эксплуатационные, гигиенические средства защиты и методы контроля эффективности защитных средств.

Стандарты подсистемы 12.5 устанавливают требования к зданиям и сооружениям.

Порядковый номер нормативного акта определяется согласно реестру государственных нормативных актов по охране труда. Так ГОСТ 12.1.005-88 „Воздух рабочей зоны, общие санитарно-гигиенические требования” (ССБТ): следующие три цифры Госта указывают на его порядковый номер в данной подсистеме при регистрации, а последние цифры - год регистрации.

Таким образом, для практического использования стандарта необходимо знать шифр подсистемы, порядковый номер и год регистрации.

Сейчас в Украине действуют 235 межотраслевых и 2044 отраслевых нормативных актов, в том числе 344 межгосударственных стандартов ССБТ, 698 правил, 39 государственных стандартов Украины (ГСТУ) и другие отраслевые правила.

1.3 Основные принципы государственной политики в области о храны труда

Действие Закона Украины «Об охране труда» (ст. 2) распространяется на всех юридических и физических лиц, которые соответственно законодательству используют наемный труд, а также работающих на предприятии, в учреждении, организации. К такой категории лиц принадлежат:

- работники, которые находятся в командировке на предприятии, в учреждении, организации и принимают непосредственное участие в производственном процессе;

- водители транспортных средств, которые въезжают на территорию предприятия, учреждения, организации;

- ученики, воспитанники и студенты, которые находятся на предприятии, в учреждении, организации с целью прохождения производственной практики.