Учебное пособие: Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности
- возможность привлечения дополнительных материально-финансовых ресурсов от спонсоров и инвесторов (грантодающих организаций);
- отсутствие жестких ограничений финансовых ресурсов рамками сметы; возможность свободно направлять имеющиеся средства на цели, важные в конкретный период времени и наилучшим образом решающие проблемы той или иной группы граждан.
Все это обусловливает значимость задачи максимального вовлечения НГО в сферу профилактики детской безнадзорности, обеспечения тесного сотрудничества этого базисного института гражданского общества с органами социальной защиты населения и специализированными социальными службами социальной помощи семье и детям. Ряд НГО сейчас успешно реализуют свои возможности в этой области.
Так, отделения Российского Красного Креста, Российского детского фонда, российского фонда "Здоровье и милосердие" на региональном и муниципальном уровнях, а также большинство региональных благотворительных фондов и организаций проводят гуманитарные акции, оказывают материальную поддержку многодетным малообеспеченным семьям и семьям с приемными детьми, социальным приютам и социально-реабилитационным центрам. Определенную работу по выявлению беспризорных детей, оказанию им первой помощи, содействию в устройстве, организации познавательного и активного досуга воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ведут молодежные и детские общественные объединения. Женские общественные организации привлекают детских психологов, юристов и других квалифицированных специалистов к оказанию бесплатных консультационных услуг в социальных службах. В отдельных регионах силами общественных объединений созданы негосударственные детские социальные приюты и кризисные центры, центры социальной реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением и другие социозащитные и социореабилитационные службы.
Вместе с тем потенциал реального участия общественных объединений в работе по профилактике детской безнадзорности и их сотрудничества в данной сфере со специализированными учреждениями используется далеко не в полной мере.
Например, органы общественной самодеятельности по месту жительства граждан располагают большими возможностями по диагностированию семей, в которых в силу того, что родители не уделяют должного внимания воспитанию, дети склонны к асоциальному поведению, а также по общественному воздействию на такие семьи, оказанию им разносторонней помощи в решении жизненных проблем.
Объединения, защищающие семью и детство, претворяющие в жизнь идеи гуманизма и милосердия, могут организовывать кризисные службы для оказания экстренной помощи безнадзорным и беспризорным детям. Гражданский долг таких объединений - добиваться решения органами власти проблем детской безнадзорности в конкретных городах и районах, формировать соответствующее общественное мнение жителей, привлекать добровольцев к участию в этой работе.
Большой вклад в улучшение профилактической и реабилитационной деятельности социальных служб по работе с детьми из семей группы риска призваны внести общественные организации ветеранов, офицеров и военнослужащих запаса, объединения, занимающиеся патриотическим воспитанием. Лидеры и актив этих организаций имеют возможность проводить тематические встречи и беседы с детьми, организовывать патриотические и военно-спортивные клубы, кружки и секции, вести индивидуальную шефскую работу, стать для трудных подростков старшими друзьями и наставниками.
В силах организаций, занимающихся пропагандой и формированием здорового образа жизни, физкультурно-спортивных и туристических общественных объединений приобщать детей с девиантным поведением к участию в спортивных соревнованиях, турпоходах, привлекать их в спортивные, туристические кружки и секции, вести работу по разъяснению губительного воздействия курения и других вредных привычек, необходимости соблюдать нормы гигиены, заботиться о своем здоровье.
Важной задачей повседневной деятельности общественных организаций, занимающихся профилактикой наркомании, алкоголизма, СПИДа и ВИЧ-инфекций, должно стать проведение специальных социальных акций как для трудных детей, проживающих в семьях, так и воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Важно, чтобы они посещали соответствующие беседы, тренинги, тематические вечера, фестивали и концерты, имели и читали выпускаемые этими организациями печатные издания.
Серьезную роль в профилактической работе могли бы выполнять общественные организации, действующие в сфере содействия гармоничному развитию личности детей, приобщения их к культуре и искусству. Данные общественные объединения призваны выявлять у детей группы риска интерес к творческой деятельности, развивать их способности, приобщать их к разумным формам проведения свободного времени, знакомить с лучшими, соответствующими возрастному восприятию образцами литературы, музыки, живописи и архитектуры, с памятниками истории, культуры и религии.
Большими возможностями для укрепления материальной базы социальных служб, улучшения условий проживания в них детей и подростков располагают общественные объединения промышленников и предпринимателей, служащих финансово-кредитных структур, НГО в сфере материального производства, экономики, банков и финансов и созданные ими благотворительные фонды. Их резервы как потенциальных спонсоров деятельности специализированных учреждений, реализации новых программ и проектов по профилактике детской безнадзорности намного выше, чем реальный вклад в решение этой первостепенной общегосударственной проблемы.
Итак, взаимодействие социальных служб, негосударственных организаций и коммерческих структур в социальной профилактике детской безнадзорности является одним из механизмов повышения эффективности и качества решения этой важной социальной проблемы.
§2. Принципы взаимодействия служб социальной помощи семье и детям и негосударственных организаций
В основе взаимодействия органов социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и общественных объединений, действующих в области профилактики детской безнадзорности, должны лежать следующие принципы.
Социальное партнерство - формирование между субъектами взаимодействия особого типа отношений, основанных на: взаимоуважении; признании реальных и значительных потенциальных возможностей каждого из социальных партнеров в реализации общей цели; подлинной заинтересованности в тесной совместной работе по ее достижению. Только такой подход может обеспечить максимальную продуктивность совместной деятельности, преодолеть сложившиеся негативные стереотипы восприятия властными и общественными структурами друг друга. Часто органы власти игнорируют инициативу и созидательную силу НГО, а общественные объединения не имеют поддержки со стороны государственных органов, не верят в их заинтересованность в совместной работе и способность передать третьему сектору часть своих функций.
Соблюдение принципа социального партнерства на практике предполагает внедрение социальной технологии, построенной на учете и оптимальном использовании всех ресурсов, имеющихся у каждого из партнеров, с целью решения единых для них задач по профилактике детской безнадзорности.
Системный характер взаимодействия. Органы социальной помощи семье и детям, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и НГО должны тесно взаимодействовать в рамках каждого из элементов системы организации работы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности:
- содержательного - разработка и реализация программ индивидуальной и групповой профилактики и реабилитации девиантного поведения и безнадзорности детей;
- управленческого - разработка и реализация региональных и муниципальных профилактических и реабилитационных программ и проектов;
- институционального - создание новых специализированных государственных и негосударственных социальных служб;
- обеспечивающего - разработка нормативных материалов, повышение квалификации специалистов и обучение добровольцев, обобщение и распространение опыта, организация информационных кампаний, освещение проводимой работы в СМИ и др.
Системность совместной деятельности достигается путем органичного включения НГО в процессы сбора и анализа информации о состоянии безнадзорности несовершеннолетних и факторах, влияющих на ситуацию; планирования адекватных мер по ее исправлению и их государственной, общественной и научной экспертизы; принятия решения; его реализации и подведения итогов проделанной работы.
Комплексный характер взаимодействия. Совместная деятельность органов социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и НГО приобретет комплексный характер в том случае, когда она затрагивает всю совокупность профилактических мероприятий, полностью охватывает все направления и аспекты работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности от выявления детей и семей группы риска до улучшения условий пребывания детей в специализированных учреждениях и их социального патронажа после возвращения в семью.
Основным условием соблюдения комплексного характера сотрудничества является обоснованное и профессиональное использование социальных технологий (прежде всего технологии социального партнерства), позволяющих на практике обеспечить конструктивное взаимодействие НГО с государственными органами и учреждениями путем определения зоны общей ответственности при четком разграничении сфер деятельности, взаимной поддержке и мобилизации имеющихся ресурсов.
Профессионализм в решении социальных задач. Профессиональный подход к профилактике детской безнадзорности обусловлен высокой мерой ответственности взрослых (специалистов социальных служб или актива НГО) за все действия, касающиеся детей и подростков, в том числе относящихся к группе риска. Заповедь "не навреди" в социально-профилактической работе должна соблюдаться столь же неукоснительно, как и в медицине.
Реализация принципа профессионализма предусматривает учет объема и качества знаний, умений и навыков в области теории и методики профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, которыми располагают члены общественных объединений. Сферой их ответственности могут быть лишь те направления и участки работы, которые соответствуют уровню их квалификации.
Нацеленность на эффективный результат деятельности -ориентация субъектов взаимодействия на высокое качество профилактической работы. Высокий конечный результат невозможен без дружной, слаженной работы, мобилизации кадрового и материального потенциала, реализации продуманной и взвешенной стратегии и тактики решения профилактических задач.
Высокие качественные показатели проводимой работы обеспечиваются использованием научного подхода к планированию и организации профилактической деятельности, адекватностью и современностью имеющейся нормативной правовой базы (в том числе на региональном и муниципальном уровнях), профессионализмом специалистов и квалификацией общественников, достаточными материальной базой и финансовыми ресурсами и др.